Посмотреть оригинал

Подтверждение соответствия на территории России может носить добровольный или обязательный характер (рис. 3.1).

Рис. 3.1. Формы подтверждения соответствия и документы, удостоверяющие соответствие

Добровольное подтверждение соответствия

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия документам по стандартизации, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Объекты добровольного подтверждения соответствия:

• • продукция;
• • процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации;
• • работы и услуги;
• • иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования. Назначение добровольной сертификации отражено на рис. 3.2.

Рис. 3.2. Назначение добровольной сертификации

Обязательное подтверждение соответствия

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации и обязательной сертификации. Проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Объектом обязательного подтверждения соответствия является продукция, выпускаемая в обращение на территории России.

Декларация о соответствии и сертификат имеют равную юридическую силу и действуют на территории России.

Рассмотрим формы обязательного подтверждения соответствия.

Декларирование соответствия (ст. 24 Закона «О техническом регулировании»). Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом. Заявителем может быть индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, являющиеся изготовителем либо продавцом, которые для подтверждения соответствия принимают декларацию о соответствии. Третьей стороной могут быть орган по сертификации и (или) аккредитованная испытательная лаборатория (центр). Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте в том случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия.

На рис. 3.3 представлены схемы декларирования соответствия.

Рис. 3.3. Схемы принятия декларации о соответствии

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы с целью подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований и измерений и пр.

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны, заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам включает в доказательственные материалы протоколы исследований, испытаний и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории, а также предоставляет сертификат системы качества. Речь идет о сертификате системы качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации. Сертификат системы качества может использоваться в составе доказательства при принятии декларации о соответствии любой продукции (если техническим регламентом не предусмотрена иная форма подтверждения соответствия).

Обязательная сертификация (ст. 25 Закона «О техническом регулировании»), Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, который выдается заявителю органом по сертификации. Наличие такого сертификата облегчает экспорт и импорт продукции и служит гарантией безопасности для покупателя. Сертифицированная продукция обладает более высокими потребительскими свойствами, конкурентна на международном рынке, выше оценивается покупателем, быстрее включается в эксплуатацию, так как отпадает необходимость проведения входного контроля у потребителей. Обязательная сертификация является средством контроля безопасности строительной продукции. Однако нельзя сказать, что сертификат как документ сам по себе открывает путь в светлое будущее и гарантирует спокойное существование организации. Сертификат — только входной билет для участия в конкурентной борьбе.

Сертификат соответствия включает в себя:

• • наименование и местонахождение заявителя;
• • наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;
• • наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;
• • информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;
• • наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;
• • информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;
• • информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;
• • срок действия сертификата соответствия;
• • информацию об использовании или о неиспользовании заявителем национальных стандартов РФ, включенных в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента.

Продукция, соответствие которой подтверждено требованиям технических регламентов, самостоятельно маркируется заявителем знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством РФ. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции только в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов и исключительно на стадии обращения продукции.

При получении и признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом) программы мероприятий с целью предотвращения причинения вреда. Контролирующий орган оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль по выполнению данной программы. В случае невыполнения предписания или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государственного контроля вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

Назначение обязательной сертификации отражено на рис. 3.4.

Рис. 3.4. Назначение обязательной сертификации

В соответствии с изложенным материалом основные положения добровольного и обязательного подтверждения соответствия приведены в табл. 3.1.

Основные положения добровольного и обязательного подтверждения соответствия

Таблица 3.1

• Выбор форм и схем подтверждения соответствия для использования их в технических регламентах

  В 2003 г. были введены в действие «Рекомендации по выбору форм и схем обязательного подтверждения соответствия продукции при разработке технических регламентов» (Р50.1.046-2003). Эти рекомендации предназначены для применения при выборе форм и схем обязательного подтверждения соответствия для…
  (Метрология, стандартизация и сертификация)

• Формы обязательного подтверждения соответствия

  Приоритетной формой обязательного подтверждения соответствия является декларирование соответствия, осуществляемое в соответствии с требованиями технических регламентов. Обязательная сертификация в технических регламентах должна закладываться только в обоснованных случаях. При этом для ее применения рекомендуется…
  (Метрология, стандартизация и сертификация)

• Схемы обязательного подтверждения соответствия

  Подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов в рамках установленной формы обязательного подтверждения соответствия осуществляется в соответствии со схемами обязательного подтверждения соответствия, каждая из которых представляет собой полный набор операций и условий их выполнения…
  (Метрология, стандартизация и сертификация)

• Добровольное подтверждение соответствия

  Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации и устанавливает соответствие: национальным стандартам; стандартам организаций; системам добровольной сертификации; условиям договора. Добровольная сертификация – это форма осуществляемого ОС подтверждения соответствия…
  (Стандартизация, подтверждение соответствия, метрология)

• Добровольное подтверждение соответствия

  Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной…
  (СТАНДАРТИЗАЦИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ)

• Формы обязательного подтверждения соответствия

  Приоритетной формой обязательного подтверждения соответствия является декларирование соответствия, осуществляемое в соответствии с требованиями технических регламентов. Обязательная сертификация в технических регламентах должна закладываться только в обоснованных случаях. При этом для ее применения рекомендуется…
  (Метрология, стандартизация и сертификация)

• Схемы обязательного подтверждения соответствия

  Подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов в рамках установленной формы обязательного подтверждения соответствия осуществляется в соответствии со схемами обязательного подтверждения соответствия, каждая из которых представляет собой полный набор операций и условий их выполнения…
  (Метрология, стандартизация и сертификация)

• Схемы декларирования и сертификации обязательного подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов

  Схемы декларирования и сертификации, применяемые для обязательного подтверждения соответствия объектов соответствия, устанавливаются определенным техническим регламентом. В общем случае каждая схема представляет собой относительно полный набор операций и условий их выполнения всеми участниками подтверждения…
  (Управление инновациями)

• Выбор форм и схем подтверждения соответствия для использования их в технических регламентах

  В 2003 г. были введены в действие «Рекомендации по выбору форм и схем обязательного подтверждения соответствия продукции при разработке технических…

• Формы обязательного подтверждения соответствия

  Приоритетной формой обязательного подтверждения соответствия является декларирование соответствия, осуществляемое в соответствии с требованиями технических…

• Схемы обязательного подтверждения соответствия

  Подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов в рамках установленной формы обязательного подтверждения соответствия осуществляется…

• Добровольное подтверждение соответствия

  Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации и устанавливает соответствие: национальным стандартам; стандартам…

• Добровольное подтверждение соответствия

  Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное…

• Формы обязательного подтверждения соответствия

  Приоритетной формой обязательного подтверждения соответствия является декларирование соответствия, осуществляемое в соответствии с требованиями технических…

• Схемы обязательного подтверждения соответствия

  Подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов в рамках установленной формы обязательного подтверждения соответствия осуществляется…

• Схемы декларирования и сертификации обязательного подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов

  Схемы декларирования и сертификации, применяемые для обязательного подтверждения соответствия объектов соответствия, устанавливаются определенным техническим…

Подтверждение соответствия на территории РФ может носить добровольный или обязательный характер .

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

декларирования соответствия;

обязательной сертификации.

Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается Федеральным законом «О техническом регулировании».

Порядок применения добровольной сертификации определяется создателями системы добровольной сертификации в соответствии с правилами, установленными данным законом.

Добровольное подтверждение соответствия

Проведение добровольной сертификации в условиях рыночной экономики приобретает важное значение в конкурентной борьбе, поскольку заявленные изготовителем характеристики продукции, работ и услуг подтверждаются независимой и компетентной организацией.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации .

Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров .

При этом в перечень документов, на соответствие которым производится добровольная сертификация, не включены ТУ, рецептуры и подобные им технические документы.

Международные стандарты к нормативным документам по стандартизации в РФ не относятся и могут применяться только после их трансформации в правовую систему РФ. По своей природе международные стандарты являются рекомендациями, адресованными государствам членам соответствующих международных организаций.

Объекты добровольного подтверждения соответствия

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются: продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования .

Из этого положения закона следует, что объектами добровольной сертификации могут быть любые объекты технического регулирования, кроме объектов, на которые утверждаются технические регламенты.

Функции органа добровольной сертификации

Орган по сертификации:

• 1) осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;
• 2) выдаёт сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;
• 3) предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;
• 4) приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Перечисленные функции являются функциями органа по добровольной сертификации.

Создание системы добровольной сертификации

Федеральный закон «О техническом регулировании» не содержит указания на то, что добровольное подтверждение соответствия осуществляет специальный орган по добровольной сертификации. Закон только перечисляет функции органа по добровольной сертификации, входящего в систему добровольной сертификации.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями .

Таким образом, данный закон не содержит специальных требований к форме собственности и организационно-правовой форме юридического лица, выполняющего функции органа по добровольной сертификации (создателя системы добровольной сертификации).

Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации; их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация; правила выполнения и порядок оплаты работ и услуг, предусмотренных данной системой добровольной сертификации; определяют участников данной системы добровольной сертификации .

Деятельность органа по добровольной сертификации является коммерческой. Органы по сертификации должны быть независимы от продавцов, изготовителей, исполнителей и приобретателей продукции, работ и услуг. Функции органа по добровольной сертификации не могут выполнять органы государственного контроля и надзора, а также органы по аккредитации. Это отражено в статье 3-й Федерального закона «О техническом регулировании».

Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия .

Орган по добровольной сертификации должен быть аккредитован в установленном порядке.

Порядок регистрации системы добровольной сертификации

Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Для регистрации системы добровольной сертификации в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию предъявляются :

• 1) свидетельство о государственной регистрации юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя;
• 2) правила функционирования системы добровольной сертификации;
• 3) изображение знака соответствия, применяемое в данной системе добровольной сертификации, если применение знака соответствия предусмотрено, и порядок применения знака соответствия;
• 4) документы об оплате регистрации системы добровольной сертификации.

Регистрация системы добровольной сертификации осуществляется в течение пяти дней с момента предъявления документов, предусмотренных Федеральным законом «О техническом регулировании» для регистрации системы добровольной сертификации, в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию.

Порядок регистрации системы добровольной сертификации и размер платы за регистрацию устанавливаются правительством РФ. Плата за регистрацию подлежит зачислению в федеральный бюджет страны.

Правила функционирования системы добровольной сертификации должны включать:

схемы сертификации;

порядок отбора образцов продукции и их исполнений;

порядок идентификации объектов сертификации;

форму сертификата соответствия;

порядок выдачи сертификата соответствия, приостановления или прекращения его действия;

функции участников сертификации;

содержание договоров органа по сертификации с испытательными лабораториями и заказчиками добровольной сертификации.

Отказ в регистрации системы добровольной сертификации

Отказ в регистрации системы добровольной сертификации допускается только в случае непредставления документов, необходимых для регистрации системы добровольной сертификации, или совпадения наименования системы и (или) изображения знака соответствия с наименованием и (или) изображением знака соответствия зарегистрированной ранее системы добровольной сертификации .

Таким образом, отказ в регистрации системы добровольной сертификации допускается только в случае непредставления необходимых для регистрации документов и совпадения наименования системы добровольной сертификации или изображения знака соответствия с ранее зарегистрированными. После отказа заявитель вправе вновь обратиться за регистрацией после устранения причин отказа.

Законом не предусматривается отказ в регистрации системы добровольной сертификации в связи с несовершенством правил выполнения работ, нарушением принципов технического регулирования, включения в перечень объектов добровольной сертификации таких, которые подлежат обязательному подтверждению соответствия. Однако очевидно, что все эти причины противоречат принципам технического регулирования, и поэтому могут быть основанием для отказа в регистрации системы добровольной сертификации.

Установленный в данном законе перечень оснований для отказа в регистрации системы добровольной сертификации является исчерпывающим. Он может быть изменён только путём внесения изменений в текст Федерального закона «О техническом регулировании».

Уведомление об отказе в регистрации системы добровольной сертификации направляется заявителю в течение 3-х дней со дня принятия решения об отказе в регистрации этой системы с указанием оснований для отказа . Отказ в регистрации системы добровольной сертификации может быть обжалован в судебном порядке.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведёт единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации и обязан обеспечивать доступность сведений в данном реестре заинтересованным лицам. Порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и порядок предоставления сведений, содержащихся в этом реестре, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Знаки соответствия

Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации . Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации.

Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя способом в порядке, установленным национальным органом по стандартизации .

Объекты, соответствие которых не подтверждено в порядке, установленном данным законом, не могут быть маркированы знаком соответствия .

Порядок применения знака соответствия является обязательным для заявителей, как условие договора о добровольной сертификации.

Незаконное применение знака соответствия при реализации товаров, работ и услуг является способом обмана приобретателя относительно потребительских свойств объектов и нарушением их права на получение достоверной информации о реализуемом товаре (работе или услуге). Поэтому применение знака соответствия без проведения добровольной сертификации в установленном Законом порядке и без разрешения органа по сертификации наказуемо. Виновное лицо привлекается к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда имущественным интересам на основании статьи 1064 ГК РФ.