Взаимодействие ПФР с другими органами

Взаимодействие органов Пенсионного фонда с другими органами государственной власти России

Так как Пенсионный фонд РФ был создан для государственного управления средствами пенсионной системы, то одной из основных его задач является не только целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, но и контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств. Поэтому в целях повышения эффективности работы ПФР в этом направлении утверждены постановлением Правления ПФР от 30.03.2007г. № 78п «Временные методические рекомендации» по организации работы по взысканию недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов, проводимой территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации совместно с органами Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов.

Взыскание недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов осуществляется:

  • — по страхователям, производящим выплаты физическим лицам, — на основании информации, представляемой налоговыми органами;
  • — по страхователям, уплачивающим страховые взносы в виде фиксированного платежа — на основании данных органов ПФР.

Методические рекомендации устанавливают порядок организации работ по учету в базе данных сведений о расчетах с ПФР страхователей по задолженности по платежам ПФР, формированию требований по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов, решений о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, постановлений о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Порядок взаимодействия Пенсионного фонда Российской Федерации и Федеральной налоговой службы при реализации отдельных положений Федерального закона от 04.11.2005 № 137-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров» (далее — Порядок) определен совместным распоряжением ПФР и ФНС России от 28.12.2006 № 282р/231.

Данный порядок регламентирует взаимодействие налоговых органов и органов ПФР в части страхователей, осуществляющих выплаты физическим лицам.

Информация о задолженности по плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, расчеты по авансовым платежам (декларации) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и платежные документы передаются налоговыми органами органам ПФР на региональном уровне в электронном виде, по каналам связи с использованием установленных средств криптозащиты либо при отсутствии электронных каналов связи обмен осуществляется на магнитных носителях и после их обработки и сортировки направляются отделением ПФР по районам в подведомственные ему территориальные органы ПФР.

Поступающая из налоговых органов информация о суммах задолженности по плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование должна подтверждаться следующими документами.

При обнаружении ошибок в процессе прохождения файлом форматно-логического контроля производится частичный импорт полученных сведений в базу данных и в электронном виде формируется Протокол ошибок форматно-логического контроля, который передается отправителю.

При обнаружении ошибок в процессе идентификации страхователя в электронном виде формируется Протокол ошибок идентификации, который также передается отправителю.

Информация о задолженности подлежит учету в базе данных в Журнале учета задолженности по страхователям, производящим выплаты физическим лицам и является основанием для определения суммы недоимки по страховым взносам, пеней и штрафам для включения в требование об уплате недоимки, пеней и штрафов, направляемым страхователям, производящим выплаты физическим лицам.

Налоговый орган по месту регистрации организации-должника в соответствии с пунктами 12 и 14 Положения о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 № 257 «Об обеспеченности интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства», направляет в соответствующий территориальный орган ПФР запросы о предоставлении информации о наличии просроченной задолженности у организации-должника перед Российской Федерацией по уплате обязательных платежей в целях объединения и представления требований Российской Федерации в процедурах банкротства в установленном порядке.

При получении уведомления налогового органа о подаче в арбитражный суд заявления о признании страхователя банкротом территориальный орган ПФР, обладая информацией о не исполненных должником требованиях об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, направляет не позднее 7 дней после получения запроса налоговому органу по месту регистрации страхователя следующие документы:

  • а) справка о размере задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам;
  • б) копия решения территориального органа ПФР о взыскании недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам;
  • в) копия постановления территориального органа ПФР о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества должника или соответствующую копию судебного решения, вступившего в законную силу, а также копию исполнительного листа;
  • г) сведения о направлении судебному приставу-исполнителю постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества должника или соответствующего исполнительного листа;
  • д) документы, подтверждающие основания возникновения задолженности.

С целью взыскания сумм задолженности со страхователей-банкротов, прослеживания динамики ее погашения, а также уплаты текущих платежей, территориальным органам ПФР необходимо формировать Реестр по страхователям, вступившим в процедуру банкротства.

Кроме того, необходимо проводить работу с органами налоговой службы по соблюдению очередности взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, установленную постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 25, при защите интересов Российской Федерации на собрании кредиторов при составлении графика погашения задолженности собранием кредиторов.

В целях обеспечения уплаты предприятиями текущих платежей и погашения задолженности органам ПФР необходимо проводить работу с руководителями и арбитражными, конкурсными управляющими предприятий, в отношении которых возбуждены дела о несостоятельности (банкротстве).

Необходимо проводить работу со страхователями в части представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о работающих застрахованных лицах в рамках Закона № 27-ФЗ.

При принятии службой персонифицированного учета решения о способе взыскания задолженности по плательщикам страховых взносов — в судебном порядке (в случае если размер причитающейся к уплате суммы недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов для юридических лиц превышает 50 тыс. руб., либо организация относится к организации бюджетной системы Российской Федерации, а для индивидуальных предпринимателей — 5 тыс. руб., либо данный страхователь является адвокатом, нотариусом, членом крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуальным предпринимателем, утратившим статус, гражданином Российской Федерации, добровольно вступившим в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, данной службой формируются и направляются в юридическую службу для взыскания задолженности в судебном порядке следующие документы:

  • — второй экземпляр неисполненных (исполненных частично) требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам, направленных страхователю (с отметкой о дате предъявления);
  • — копия квитанции об отправке заказного письма с требованием о добровольной уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов;
  • — копии актов камеральной проверки по начисленным штрафам;
  • — копии расчетов по авансовым платежам (декларации) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование;
  • — заверенный специалистом службы персонифицированного учета реестр поступивших платежей;
  • — заверенные специалистом службы персонифицированного учета расчеты по начислению пеней;
  • — копию выписки из ЕГРЮЛ и ЕГРИП.

Данные документы передаются вместе с реестром, в котором помимо перечня этих документов, указывается Ф.И.О. и должность лица, передавшего документы и дата их передачи. Специалист юридической службы, принявший документы, проставляет в реестре отметку «приняты» и дату принятия, а также указывает Ф.И.О и занимаемую должность.

Порядок взаимодействия службы персонифицированного учета и юридической службы установлен Регламентом взаимодействия подразделений персонифицированного учета и подразделений юридической службы территориальных органов ПФР по взысканию недоимки, пеней и штрафов в системе обязательного пенсионного страхования.

Специалисты юридической службы осуществляют контроль за своевременным поступлением исполнительных документов по вынесенным судебным решениям.

В целях обеспечения сокращения имеющейся задолженности по плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, территориальным органам ПФР помимо работы по обеспечению уплаты указанной задолженности в досудебном порядке, обеспечению ее взыскания, для активизации работы по погашению данной задолженности следует осуществлять взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, службами судебных приставов, органами прокуратуры, органами ГУВД, профсоюзами, инспекциями по труду и пр. в части обеспечения своевременной уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Отделениям ПФР необходимо принимать участие в работе межведомственных комиссий, образованных в регионах при администрациях, по рассмотрению вопросов, связанных с неуплатой страхователями страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и др. Необходимо размещать на сайте ПФР информацию о страхователях-должниках.

Особое внимание необходимо уделять страхователям, имеющим задолженность более 2-х миллионов рублей (схема основных направлений работы).

Кроме того, необходимо проводить разъяснительную работу среди страхователей и трудовых коллективов, в том числе среди застрахованных лиц, уходящих на пенсию в текущем году. Органам ПФР следует распространять памятки страхователям и застрахованным лицам на информационных стендах в территориальных органах ПФР, в наиболее посещаемых и легко доступных для ознакомления местах (районные администрации, налоговые органы, органы социальной защиты населения, почтовые отделения, Сбербанки и т.д.).

Органам ПФР необходимо проводить работу по анализу платежной дисциплины страхователей по всем кодам бюджетной классификации (КБК):

  • — выявлять страхователей, производивших ошибочные перечисления взносов на несоответствующие КБК для своевременного принятия мер по возврату налоговыми органами страховых взносов страхователям и их уплате на соответствующие КБК.
  • — принимать меры по минимизации «неопознанных» платежей страхователей (взаимодействие с налоговыми органами).

Необходимо направлять страхователям одновременно с документом о регистрации в органах ПФР памятки о сроках и порядке уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, размещать образцы заполнения платежных документов в местах массового посещения граждан, а также проводить семинары с руководителями, главными бухгалтерами и профсоюзными комитетами.

Текст книги «Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации»

5.4. Взаимодействие пенсионного фонда Российской Федерации с негосударственными пенсионными фондами

В настоящее время в стране формируется система добровольного дополнительного пенсионного обеспечения с участием негосударственных пенсионных фондов (НПФ)55
Их деятельность регулируется Федеральным законом от 8 апреля 1998 г. «О негосударственных пенсионных фондах» (Закон о НПФ).
.

НПФ является особой организационно-правовой формой некоммерческой организации пенсионного обеспечения, т. е. обладает специальной правоспособностью. НПФ создаются в том же порядке, что и другие некоммерческие организации. Права юридического лица они приобретают со дня их государственной регистрации.

Впервые созданный НПФ подлежит обязательному лицензированию56
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».
. Право на осуществление деятельности НПФ приобретает только со дня получения лицензии. Помимо этого к руководителям НПФ предъявляются дополнительные требования: наличие опыта работы на руководящих должностях в фондах, страховых компаниях или иных финансовых организациях не менее трех лет, высшее юридическое или финансово-экономическое образование; отсутствие судимости за совершение преступлений в сфере экономики, а также за иные преступления.

Условием функционирования НПФ является также наличие величины денежной оценки его имущества, которая должна составлять не менее 30 млн руб., а с 1 июля 2009 г. – не менее 50 млн руб.57
См. Постановление Правительства РФ от 4 мая 2011 г. № 744 «Об утверждении перечней документов, подтверждающих соблюдение лицензионных условий, представляемых соискателями лицензий для получения лицензий на осуществление видов деятельности, указанных в Федеральных законах «Об инвестиционных фондах» и «О негосударственных пенсионных фондах»».
Сначала специальным уполномоченным органом государства в этой сфере был Минздравсоцразвития России, сейчас – Минтрудсоцзащиты России58
Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2003 г. «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственное регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию, надзор и контроль за указанной деятельностью».
. Работу по лицензированию деятельности НПФ ведет Инспекция негосударственных пенсионных фондов при Минтрудсоцзащиты России.

НПФ может осуществлять разнообразные виды деятельности, например может выступать в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию и договорам об этом страховании и по профессиональному пенсионному страхованию и договорам о создании профессиональных пенсионных систем.

Рассмотрим первый вид деятельности НПФ, так как в ней отчетливо прослеживается взаимодействие НПФ с ПФР.

Участие НПФ в обязательном пенсионном страховании в качестве страховщика ограниченно. НПФ может работать только с пенсионными накоплениями застрахованных лиц для финансирования накопительной части (НЧ) трудовой пенсии59
Статья 5 Закона об обязательном пенсионном страховании.
. При этом НПФ должен руководствоваться Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Застрахованное лицо вправе отказаться от получения НЧ трудовой пенсии в ПФР и передать ее в НПФ60
Статья 32 Закона об обязательном пенсионном страховании.
.

Деятельность НПФ в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию включает в себя:

а) аккумулирование средств пенсионных накоплений;

б) организацию инвестирования средств пенсионных накоплений и их учет;

в) назначение и выплату НЧ трудовой пенсии застрахованным лицам.

Деятельность НПФ регламентирована специальными страховыми правилами фонда. (Имеются в виду документы, определяющие порядок и условия исполнения фондом обязательств по договорам об обязательном пенсионном страховании.) А порядок таков: 1) инвестирование средств пенсионных накоплений; 2) ведение пенсионных счетов НЧ трудовой пенсии и информирование об их состоянии застрахованных лиц; 3) заключение, изменение или прекращение договора об обязательном пенсионном страховании, договора доверительного управления и договора об оказании услуг специализированного депозитария; 4) перевод средств пенсионных накоплений застрахованного лица в другой НПФ или ПФР; 5) формирование средств пенсионных накоплений; 6) предоставление застрахованным лицам информации об управляющей компании (УК) и о специализированном депозитарии (СД)61
Специализированным депозитарием является акционерное общество либо общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью, созданные в соответствии с законодательством РФ и имеющие лицензию на осуществление депозитарной деятельности и лицензию на деятельность специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов.
, с которыми фонд заключил договоры; 7) определение размера оплаты услуг фонда, УК и СД; 8) назначение и выплата НЧ трудовой пенсии застрахованному лицу и порядок осуществления выплат его правопреемникам. Вышеназванными правилами устанавливается также перечень прав и обязанностей застрахованных лиц и фонда и пр.

Страховые правила фонда в обязательном порядке регистрируются при лицензировании деятельности НПФ.

Для получения лицензии и регистрации страховых правил НПФ должен иметь опыт работы по осуществлению негосударственного пенсионного обеспечения не менее двух лет; опыт одновременного ведения не менее 5 тыс. именных пенсионных счетов участников в течение не менее одного года, а с 1 июля 2009 г. – не менее 20 тыс. именных пенсионных счетов.

НПФ не должен иметь актуарный дефицит по результатам актуарного оценивания и фактов приостановления действия лицензии в течение последних двух лет своей деятельности.

Соглашение между НФП и застрахованным лицом в пользу последнего (или его правопреемников) оформляется договором об обязательном пенсионном страховании. В соответствии с этим договором НПФ обязан при наступлении пенсионных оснований на получение НЧ трудовой пенсии осуществлять назначение и выплату застрахованному лицу НЧ пенсии или выплаты его правопреемникам62
Пункт 6 ст. 16 Закона о трудовых пенсиях.
.

Договоры об обязательном пенсионном страховании не могут противоречить страховым правилам фонда63
Формы типового договора об обязательном пенсионном страховании между НПФ и застрахованным лицом, заявление застрахованного лица о переходе из ПФР в НПФ, осуществляющего обязательное пенсионное страхование, заявление застрахованного лица о переходе из НПФ, осуществляющего обязательное пенсионное страхование, в ПФР утверждены постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 60.
.

Бывает так, что застрахованное лицо отказывается от формирования НЧ трудовой пенсии в ПФР и выбирает для этого НПФ. В этом случае при заключении договора об обязательном пенсионном страховании должны соблюдаться следующие правила:

а) заявление о переходе в НПФ направляется застрахованным лицом в ПФР (образец заявления с приложением инструкции по заполнению формы указанного заявления направляется органом ПФР застрахованному лицу ежегодно не позднее 1 июля текущего года);

б) если договор об обязательном пенсионном страховании заключен надлежащими сторонами в соответствии с законодательством РФ, ПФР обязан внести соответствующие изменения в единый реестр застрахованных лиц;

в) в случае если договор об обязательном пенсионном страховании заключен ненадлежащими сторонами и (или) заключен с нарушениями законодательства РФ, ПФР не вносит изменений в единый реестр застрахованных лиц и информирует об этом застрахованное лицо и НПФ не позднее 31 декабря текущего года.

Начиная 2014 г. страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за указанный и последующие периоды перечисляются в ПФР без распределения взносов на финансирование страховой или накопительной части трудовой пенсии (НЧ трудовой пенсии). Такое правило содержится в Законе об обязательном пенсионном страховании (новая статья 22.2).

После поступления денежных средств в ПФР, пенсионный фонд самостоятельно перечисляет сумму страховых взносов, предназначенных на финансирование НЧ трудовой пенсии, на отдельный счет ПФР. Учет страховых взносов, поступивших на выплату НЧ трудовой пенсии, осуществляется на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета в зависимости от того, какой вариант пенсионного обеспечения выбрало застрахованное лицо.

С 1 января 2013 г. застрахованные по обязательному пенсионному страхованию лица были вправе не позднее 31 декабря 2013 г. выбрать вариант осуществления своего пенсионного обеспечения – направить на финансирование накопительной части трудовой пенсии 6 % или 2 % тарифа страхового взноса.

Для того чтобы на финансирование НЧ трудовой пенсии приходилось 6 % тарифа, им нужно было обратиться в ПФР с заявлением:

– о переходе в НПФ, предварительно заключив договор об обязательном пенсионном страховании;

– выборе инвестиционного портфеля управляющей компании (УК);

– выборе расширенного инвестиционного портфеля государственной УК;

– выборе инвестиционного портфеля государственных ценных бумаг государственной УК.

В последних двух случаях застрахованное лицо вправе было выбрать вариант своего пенсионного обеспечения: направлять на финансирование НЧ трудовой пенсии 2 % или 6 % тарифа страхового взноса.

Для тех лиц, кто не сделает свой выбор, начиная с 2014 г. на финансирование НЧ их трудовой пенсии будет перечисляться 2 % тарифа страхового взноса. Оставшиеся 4 % будут направлены на финансирование страховой части трудовой пенсии.

С 1 января 2014 г. в связи с принятием Закона о страховых пенсиях и Закона о накопительной пенсии всё изменилось. Застрахованные лица 1967 года рождения и моложе до 31 декабря 2015 г. включительно должны решить, направлять на финансирование НЧ трудовой пенсии 6 % тарифа страховых взносов или отказаться от финансирования этой части трудовой пенсии. В случае отказа все 6 % будут направлены на финансирование страховой части трудовой пенсии.

Для того чтобы на финансирование НЧ трудовой пенсии перечислялось 6 % тарифа, необходимо обратиться в ПФР с заявлением:

– о переходе в НПФ, предварительно заключив договор об обязательном пенсионном страховании;

– выборе инвестиционного портфеля УК;

– выборе расширенного инвестиционного портфеля государственной УК;

– выборе инвестиционного портфеля государственных ценных бумаг государственной УК.

На финансирование НЧ трудовой пенсии лиц, обратившихся с заявлением, будет направляться 6 % тарифа страхового взноса, за исключением случая, если застрахованное лицо отказалось от финансирования указанной части трудовой пенсии.

Пока застрахованное лицо не сделает свой выбор (до 31 декабря 2015 г.), 6 % тарифа страхового взноса будут направляться на финансирование страховой части трудовой пенсии. Точно так же будет распределен тариф, если застрахованное лицо не реализует данное право до 31 декабря 2015 г. включительно.

Новый тариф страхового взноса начинает применяться только с 1 января года, следующего за годом подачи в ПФР заявления о своем выборе.

В отношении лиц, которые до 31 декабря 2013 г. (включительно) выбрали вариант пенсионного обеспечения, согласно которому на финансирование НЧ трудовой пенсии должно направляться 6 % тарифа страхового взноса, то для них будет действовать следующее правило. В 2014 году 6 % будут направляться на финансирование НЧ только в следующих случаях:

1) выбранный лицом негосударственный пенсионный фонд внесен в реестр участников системы гарантирования прав застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений»;

2) выбранная лицом УК, в том числе государственная, соответствует требованиям Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

Если перечисленные условия не выполняются, то 6 % тарифа страхового взноса в 2014 г. будут направлены на финансирование страховой части трудовой пенсии. Это касается и тех лиц, которые при выборе расширенного инвестиционного портфеля государственной УК или инвестиционного портфеля государственных ценных бумаг государственной УК решили направить на финансирование накопительной части 2 % тарифа страхового взноса.

Лица 1967 года рождения и моложе, в отношении которых с 1 января 2014 г. впервые начисляются обязательные пенсионные взносы, вправе сделать выбор в пользу направления 6 % тарифа страхового взноса на фиксирование НЧ трудовой пенсии до 31 декабря года, в котором истекает пятилетний период с момента первого начисления пенсионных взносов. Если до этого момента данные лица не достигли 23 лет, то право выбора сохраняется за ними до 31 декабря года, в котором им исполнится такое количество лет.

НПФ несет перед застрахованными лицами следующие обязанности: 1) знакомить с правилами фонда и со всеми вносимыми в них изменениями и дополнениями; 2) осуществлять учет своих обязательств перед ними (в форме ведения пенсионных счетов НЧ трудовой пенсии), а также осуществлять учет средств пенсионных накоплений (имеется в виду совокупность средств, находящихся в собственности НПФ, предназначенных для исполнения обязательств НПФ перед застрахованными лицами в соответствии с договорами об обязательном пенсионном страховании); 3) направлять им ежегодно не позднее 1 июля информацию о состоянии их пенсионных счетов НЧ трудовой пенсии и информацию о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений; 4) назначать и выплачивать НЧ трудовой пенсии; 5) осуществлять выплаты правопреемникам застрахованных лиц; 6) не принимать в одностороннем порядке решения, нарушающие их права.

Договор об обязательном пенсионном страховании вступает в силу со дня зачисления перечисленных предыдущим страховщиком средств пенсионных накоплений на счет нового страховщика. Одновременно страховщику должна передаваться информация о графике и об объемах поступления страховых взносов в пользу застрахованного лица за предыдущий период. Изменен данный договор может быть только в порядке, установленном типовым договором об обязательном пенсионном страховании.

Договор о данном страховании прекращается в случае наступления одного из следующих событий (в зависимости от того, какое из них наступило ранее):

– заключения застрахованным лицом нового договора об обязательном пенсионном страховании (в этом случае средства пенсионных накоплений для финансирования НЧ трудовой пенсии подлежат передаче в НПФ, с которым застрахованным лицом заключен новый договор об обязательном пенсионном страховании);

– удовлетворения заявления застрахованного лица о переводе средств пенсионных накоплений в ПФР (средства пенсионных накоплений для финансирования НЧ трудовой пенсии подлежат передаче в орган ПФР);

– истечения трех месяцев со дня аннулирования лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию у НПФ, что может произойти по решению суда и в результате принятия решения уполномоченным федеральным органом о принудительной передаче средств пенсионных накоплений в ПФР;

– смерти застрахованного лица (в этом случае НПФ обязан выплатить правопреемникам умершего застрахованного лица сумму, эквивалентную сумме средств пенсионных накоплений, учтенной на счете НЧ трудовой пенсии на дату смерти застрахованного лица).

Все НПФ и УК руководствуются в своей деятельности также нормами Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте общую характеристику органов, осуществляющих пенсионное обеспечение в стране.

2. Какова структура органов, осуществляющих обязательное пенсионное страхование в России?

3. Каковы основные направления деятельности местных органов пенсионного обеспечения?

4. Для чего создана система индивидуального (персонифицированного) учета в области обязательного пенсионного страхования?

5. Каковы условия взаимодействия ПФР и негосударственных пенсионных фондов?

Глава 6
Организация обеспечения граждан пособиями по обязательному социальному страхованию

6.1. Организация работы фонда социального страхования Российской Федерации

Государственная система пособий и компенсационных выплат, предоставляемых гражданам в порядке обязательного социального страхования (социальные страховые пособия) многообразна.

Обеспечение граждан социальными страховыми пособиями возложено на ФСС России и подведомственные ему органы.

Правовая регламентация деятельности ФСС России содержится в Постановлении Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. «О Фонде социального страхования Российской Федерации». Согласно Положению о Фонде социального страхования, фонд является учреждением при Правительстве РФ.

Основными задачами ФСС России является обеспечение выплат социальных страховых пособий: по временной нетрудоспособности; по беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком; пособия на погребение. ФСС России осуществляет оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии – медицинским организациям, в которых в установленном законодательством порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни, и по выдаче женщинам родовых сертификатов. Участвует в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования, а также по обеспечению финансовой устойчивости фонда.

Совместно с Минтрудсоцзащиты России и Минфином России Фонд разрабатывает предложения о размерах тарифов страховых платежей на обязательное социальное страхование.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении ФСС России, а также имущество, закрепленное за подведомственными фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Бюджет ФСС России и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных отделений фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением ФСС России утверждаются председателем фонда.

Средства ФСС России образуются за счет страховых взносов следующих категорий граждан: работодателей, независимо от их форм собственности; граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование; граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по социальному страхованию, при условии уплаты ими страховых взносов в ФСС России. Есть и другие источники средств фонда, а именно: доходы от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады; добровольные взносы граждан и юридических лиц; ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях.

Источниками средств ФСС России являются также поступления, возмещаемые страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания; недоимки по обязательным платежам, суммам штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; возмещаемые фонду средства в результате исполнения регрессных требований к страхователям.

С 1 января 2001 г. ЕСН начислялся по тарифу, размер которого установлен частью второй Налогового кодекса РФ.

С 1 января 2001 г. по 2009 г. страховые платежи во все внебюджетные фонды социального страхования, в том числе и в ФСС России, вносились в составе единого социального налога (ЕСН), размер которого устанавливался Налоговым кодексом РФ. С 1 января 2010 г. произошел возврат к ранее существовавшим социальным страховым платежам – страховым взносам. Правовое регулирование таких страховых платежей осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», а также принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Средства ФСС России направляются:

– на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, в связи с постановкой женщин на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком, а также на выплату социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

– оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

– оплату расходов на оздоровление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в детских домах и школах-интернатах, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в период летних школьных каникул (стоимости путевок в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря; стоимости набора продуктов питания в детских оздоровительных лагерях с дневным пребыванием, открытых в установленном порядке для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, органами социальной защиты населения на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей);

– оплату проезда к месту лечения и обратно и др.

В соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обеспечение пострадавших по данному виду страхования возложено на ФСС России64
Обеспечение представляет собой страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых фондом самому застрахованному или лицам, имеющим на это право в соответствии с этим законом.
.

Для покрытия расходов, связанных с обеспечением по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, все работодатели (юридические и физические лица), использующие труд наемных работников в рамках трудовых или гражданско-правовых договоров, обязаны осуществлять такое страхование и вносить дополнительные страховые платежи в ФСС России по ежегодно утверждаемому законом страховому тарифу. Размер тарифа зависит от класса профессионального риска. Все отрасли (подотрасли) экономики дифференцируются по группам в зависимости от класса профессионального риска65
Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденные постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2005 г.
.

Существует 32 класса профессионального риска, каждый из которых соответствует определенному уровню производственного травматизма, профессиональному заболеванию и сумме расходов на обеспечение по страхованию, установленному в различных отраслях (подотраслях) экономики. 1-й класс самый низший, в него включаются, в частности, учреждения народного образования. 32-й класс самый высокий, к нему относится, в частности, такая сфера экономической деятельности, как добыча угля подземным способом. Соответственно распределяются и тарифы – от 0,2 до 8,5 %.

Для того чтобы заинтересовать работодателей в улучшении условий труда на своем производстве, постановлением Правительства РФ от 30 мая 2012 г. утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Этим актом регламентируются вопросы установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на данный вид страхования. Скидки и надбавки устанавливаются ФСС России на текущий год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета фонда, утверждаемого федеральным законом. Максимальный размер скидки или надбавки не может превышать 40 % страхового тарифа, установленного страхователю.

В соответствии с целями и задачами, возложенными на ФСС России, его организационно-управленческая структура выстроена по вертикальной иерархии в зависимости от объема выполняемых функций. На федеральном уровне руководство фондом осуществляет его председатель, назначаемый на эту должность Правительством РФ. В ведении председателя фонда находятся как центральный аппарат, так и нижестоящие исполнительные органы фонда.

В соответствии со спецификой деятельности фонда и в зависимости от объема выполняемых работ его центральный аппарат состоит из таких структурных подразделений, как департаменты, управления, отделы. Они осуществляют работу по основным направлениям деятельности фонда.

Наиболее значимыми направлениями деятельности ФСС России являются формирование бюджета, планово-экономическая и контрольно-ревизионная работа, ведение финансов, бухгалтерского учета и отчетности и др. Для облегчения этой трудоемкой работы осуществляется автоматизированная аналитическая обработка информации, которая обеспечивает контрольно-ревизионную деятельность фонда и кординационно-методологическую работу органов, входящих в структуру ФСС России.

Правовое обеспечение обязательного социального страхования является неотъемлемой частью деятельности ФСС России и включает следующие вопросы: а) применение законодательства о социальном страховании; б) правовое обеспечение бюджетной и финансовой политики фонда; в) развитие законодательства в сфере этого вида страхования; г) применение трудового законодательства и систематизация нормативных правовых актов и др.

На ФСС России возложено обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Непосредственную работу в фонде в данном направлении выполняет специально созданный для этого департамент организации страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. В силу специфичности данного вида страхования работники соответствующих структурных подразделений (отделов) департамента выполняют следующие виды работ: методология, анализ и координация деятельности нижестоящих органов фонда; экспертиза страховых случаев и разработка превентивных (предупредительных) мероприятий; работа с плательщиками страховых взносов на страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Эти же работники осуществляют назначение и выплату пособий в качестве возмещения причиненного здоровью вреда; работу с обращениями потерпевших в результате несчастных случаев и пр.

Необходимость внедрения в работу ФСС России и его органов современных электронных средств связи и обработки данных обусловила образование специального подразделения – департамента информационного обеспечения.

В структуру центрального аппарата ФСС России входят также управления: организационно-кадровой работы; экспертизы нетрудоспособности и оздоровительно-профилактической работы, включая организацию экспертизы нетрудоспособности, медико-социальную и профессиональную реабилитацию; санаторно-курортного обслуживания и оздоровления.

Помимо перечисленных подразделений имеются управление по связям с общественностью, юридический и международный отделы, отдел по реабилитационной работе, общий отдел, департамент имущества и хозяйственной деятельности фонда.

Структурные подразделения ФСС России осуществляют также организацию работы региональных отделений Фонда социального страхования РФ.