Временная таможенная декларация: правовые нюансы оформления

Временная таможенная декларация: правовые нюансы оформления

Документация, которую участник ВЭД (или таможенный брокер, действующий по его поручению или как представитель), подает в ФТС при таможенном оформлении груза, составляется на основе внешнеторгового экспортного договора поставки. Соответственно, сам комплект документов может меняться, но грузовая таможенная декларация подается в налоговый орган даже при применении нулевой ставки. Это правило отражено в Законе о таможенном регулировании от 27 ноября 2010 года.

ГТД может быть нескольких видов:

— полная таможенная декларация

-временная таможенная декларация

— частичная таможенная декларация

Сразу нужно отметить, что на уплату налогов статус оформления документа никак не влияет.

Итак, грузовая таможенная декларация — это документ установленного образца, в котором содержатся данные о товарах, таможенном режиме и прочая информация, необходимая для выпуска груза согласно Таможенному Кодексу.

Основные данные, которые должна содержать ГТД:

— код объекта по ТН ВЭД

— параметры партии в разных единицах измерения (кг, см и т.д.)

— таможенная стоимость

— ставки таможенных пошлин

— льготные схемы налоговых и таможенных выплат

— условия сделки (по договору ВЭД)

— подтверждение соблюдения условий таможенной процедуры

— список документации, сопровождающей международный груз

Вид декларации Таможенный Кодекс не регламентирует, вы можете выбрать любой вариант: согласно ФЗ о таможенном регулировании ГТД оформляется в соответствии с целями заявителя, и временная таможенная декларация является полноценной альтернативой.

Вы можете перевести ГТД из временного в полный статус при необходимости.

Временная таможенная декларация содержит следующие сведения:

— об ориентировочном количестве товара
— о таможенной стоимости

Временная таможенная декларация действительна:

— 8 месяцев для грузов, подлежащих беспошлинному вывозу и в отношении которых не применяются ограничения.

— 6 месяцев для грузов с ограничениями по вывозу и облагаемых вывозными пошлинами.

Налогообложение по экспорту не предполагает подробного инструктирования декларантов, поэтому либо нужно действовать по ситуации, либо рассматривать прецеденты, дабы не столкнуться с неприятностями, либо (что оптимально), предоставить эту работу специалисту, каковым сейчас является таможенный брокер. Формально налогообложение по нулевым ставкам применимо к экспортированным по факту грузам, но право на применение ставки надо подтвердить документально.

При этом временная таможенная декларация, закономерно входящая в список документов для налоговой, должна содержать следующие отметки:

— отметки таможенного органа, подтвердившего процедуру экспорта

— отметки ответственного инспектора пункта отбытия груза

Сразу отметим, что ФНС может запрашивать подтверждение поданной вами информации на таможенных постах и делает это довольно часто. Если с вами работает таможенный брокер, он проконтролирует обмен данными, и вы избежите дополнительных уточнений. И еще один нюанс: четкого регламента, как именно должны выглядеть таможенные отметки, нет.

Если у вас есть вопросы, звоните нам прямо сейчас по телефонам 8 (800) 700-11-62 (многоканальный номер, звонки из РФ бесплатно) или +7 (499) 951-11-62! Также вы можете написать нам через форму обратной связи или связаться с нами другим удобным для вас способом.

В Проекте нового ЗОТР временное периодическое осталось.
Статья 104. Временное периодическое таможенное декларирование товаров
1. При вывозе с таможенной территории Союза товаров Союза, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения о количестве и (или) таможенной стоимости, допускается их временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной декларации на товары.
В отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, временное периодическое таможенное декларирование применяется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 204 настоящего Федерального закона.
Положения настоящей статьи также применяются при декларировании товаров Союза в случаях, предусмотренных абзацами 2 и 3 части 1 статьи 97 настоящего Федерального закона.
2. Применение временного периодического декларирования не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных правом Союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, а также соблюдения условий таможенных процедур и проведения таможенного контроля.
При временном периодическом таможенном декларировании вывозимых товаров Союза запреты и ограничения применяются на день регистрации таможенным органом временной декларации на товары.
3. Временное периодическое декларирование не применяется в следующих случаях:
1) в отношении декларанта на дату подачи временной декларации на товары имеется вступившие в силу и неисполненные постановления по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;
2) на дату подачи временной декларации на товары декларант осуществляет внешнеэкономическую деятельность менее одного года, в период которой ввоз товаров в Российскую Федерацию (вывоз товаров из Российской Федерации) осуществлен декларантом менее 12 раз;
3) установленных Правительством Российской Федерации.
Положения абзацев 1 – 4 настоящей части не применяются в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, а также в отношении товаров, декларантами которых выступают лица, уплатившие за год, предшествующий дате подачи временной декларации на товары, суммы таможенных пошлин, налогов в размере более 100 млн. рублей.
4. В случаях, установленных Комиссией, допускается подача одной временной таможенной декларации на товары Союза, вывозимые одним и тем же лицом, перемещающим товары Союза в соответствии с условиями одной таможенной процедуры в рамках исполнения обязательств по нескольким внешнеторговым договорам (в том числе по разным условиям поставки, ценообразования и оплаты).
5. Во временной декларации на товары допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества товаров, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу Союза количеству товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств товаров и порядка определения их цены на день подачи временной декларации на товары.
При подаче временной декларации на товары применяются ставки вывозных таможенных пошлин, курс валюты, действующие на день регистрации таможенным органом временной декларации на товары.
Вывоз товаров в количестве, превышающем заявленное во временной декларации на товары общее количество товаров, не допускается, за исключением случая наличия несливаемых остатков в транспортном средстве, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 94 Кодекса Союза.
6. Во временной декларации на товары по желанию декларанта допускается декларирование товаров, в том числе классифицируемых различными кодами Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, с указанием одного классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности в случае помещения под таможенную процедуру экспорта товаров, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации. В случае если в отношении таких товаров установлены разные ставки вывозных таможенных пошлин, то товары могут декларироваться с указанием одного классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности при условии, что этому классификационному коду соответствует ставка вывозной таможенной пошлины наиболее высокого уровня.
При декларировании товаров в соответствии с абзацем первым настоящей части сведения о наименовании, коде в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и количестве всех товаров, содержащихся в одной товарной партии, заявляются декларантом путем представления списка товаров. В качестве такого списка могут использоваться отгрузочные спецификации, упаковочные листы, описи или другие подобные документы. Список товаров рассматривается для таможенных целей в качестве неотъемлемой части временной декларации на товары. При этом превышение количества по одному из заявленных в списке наименований товаров с соответствующим кодом по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности в пределах общего количества товаров, заявленного во временной декларации на товары, не может служить препятствием к убытию данного товара с таможенной территории Союза и (или) из Российской Федерации.
7. После фактического вывоза товаров с таможенной территории Союза и (или) из Российской Федерации декларант обязан подать одну или несколько полных таможенных деклараций на все товары, вывезенные за пределы таможенной территории Союза и (или) из Российской Федерации.
Полные декларации на товары должны содержать точные сведения о количестве и (или) таможенной стоимости вывезенных товаров, а также о коде товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, заявленном во временной декларации на товары.
Уточнение в полной декларации на товары сведений, изменяющих код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности заявленный во временной декларации товара, допускается, в случаях установленных Правительством Российской Федерации.
При подаче полной декларации на товары в отношении товаров, заявленных во временной декларации на товары в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи, количество наименований товаров в подаваемых полных декларациях на товары должно соответствовать количеству наименований товаров, фактически вывезенных за пределы таможенной территории Союза и (или) Российской Федерации.
Подача одной или нескольких полных деклараций на товары осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом на основании письменного заявления декларанта.
При установлении такого срока учитывается срок, необходимый для фактического вывоза товаров с таможенной территории Союза и получения сведений, достаточных для подачи полной декларации на товары. По письменному обращению декларанта таможенный орган продлевает срок подачи полной декларации на товары. Предельный срок подачи полной таможенной декларации на товары в отношении товаров, которые не облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым не применяются ограничения, не может превышать восемь месяцев со дня регистрации временной таможенной декларации на товары, а в отношении товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются ограничения, указанный срок не может превышать шесть месяцев.
8. Ставки вывозных таможенных пошлин при подаче полной декларации на товары применяются на день фактического вывоза товаров с таможенной территории Союза. Днем фактического вывоза товаров считается дата проставления таможенным органом, расположенным в месте убытия товаров с таможенной территории Союза, технологических отметок на транспортных (перевозочных) либо иных документах, разрешающих убытие товаров.
9. Обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, декларируемых в соответствии с настоящей статьей, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом временной декларации на товары и с момента регистрации таможенным органом полной декларации на товары.
10. В случае нарушения сроков подачи полной декларации на товары, установленного частью 7 настоящей статьи, либо ее неподачи курс иностранных валют применяется на день окончания такого предельного срока.
11. Обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, декларируемых в соответствии с настоящей статьей, прекращается у декларанта в случаях, установленных статьей 54 Кодекса Союза.
12. Вывозные таможенные пошлины подлежат уплате:
1) при подаче временной декларации на товары – до выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой в сумме, рассчитанной исходя из заявленных во временной таможенной декларации количества и (или) условной таможенной стоимости вывозимых товаров на момент подачи временной декларации на товары;
2) при подаче полной декларации на товары – одновременно с подачей полной декларации на товары в сумме, рассчитанной исходя из фактически вывезенного количества товаров и (или) таможенной стоимости фактически вывезенных товаров, с учетом сумм вывозных таможенных пошлин, уплаченных при подаче временной декларации на товары.
13. Доплата сумм вывозных таможенных пошлин при подаче полной декларации на товары осуществляется, если сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин увеличивается в результате уточнения сведений, предусмотренных настоящей статьей, и (или) увеличения ставки таможенной пошлины, подлежащей применению в соответствии с частью 8 настоящей статьи, либо изменения курса иностранной валюты на день регистрации полной декларации на товары. Пени в указанном случае не начисляются.
14. В случае уменьшения сумм подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин, в том числе в результате уточнения сведений в полной декларации на товары, предусмотренных настоящей статьей, и (или) уменьшения ставки таможенной пошлины, подлежащей применению в соответствии с частью 8 настоящей статьи, либо изменения курса иностранной валюты на день регистрации полной декларации на товары, возврат вывозных таможенных пошлин в части превышения суммы по временной декларации на товары над суммами, исчисленным по полным декларациям на товары, осуществляется в соответствии с главой 11 настоящего Федерального закона.
15. Если при применении временного периодического таможенного декларирования изменяются сведения о получателях товаров и (или) договорах, а также иные сведения, заявленные во временной декларации на товары, которые не влекут изменения ставки вывозной таможенной пошлины и последствий по применению запретов и ограничений в отношении вывезенных товаров, то подача декларантом полной декларации на товары осуществляется в соответствии с такими изменениями.
При этом количество представляемых полных деклараций на товары должно быть не менее количества внешнеторговых договоров, по которым фактически была осуществлена поставка.
16. Если в ходе выпуска временной таможенной декларации таможенный орган принял решение о проведении таможенного осмотра или таможенного досмотра товаров, заявленных в таможенной декларации, и (или) назначил проведение таможенной экспертизы, то таможенный осмотр, таможенный досмотр и (или) отбор проб и (или) образцов для проведения таможенной экспертизы проводятся после выпуска товаров в соответствии с временной декларацией на товары при совершении действий с товарами, непосредственно направленных на осуществление их вывоза.
Если до завершения предельного срока подачи полной декларации на товары, установленного частью 7 настоящей статьи, товар фактически не вывезен с территории Российской Федерации, временная декларация на товары должна быть отозвана декларантом по его обращению, поданному в виде электронного документа или документа на бумажном носителе, в порядке, установленном статьей 108 настоящего Федерального закона. В случае неосуществления декларантом в течение указанного срока действий по отзыву временной декларации на товары, таможенный орган аннулирует выпуск товара в порядке, установленном статьей 108 настоящего Федерального закона.

О таможенных декларациях

Таможенная декларация — это документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров (пп. 24 п. 1 ст. 4 ТК ТС). В настоящее время применяется форма декларации, которая утверждена Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 (далее — Решение Комиссии ТС N 257).
Особенности и основания представления таможенному органу таможенных деклараций установлены положениями ТК ТС и Законом о таможенном регулировании. Как гласит ст. 181 ТК ТС, при помещении товара под таможенные процедуры (включая процедуру экспорта) таможенному органу представляется декларация на товары, в которой отражается информация о:

— товаре (в частности, наименование, код товара по ТН ВЭД, количество в килограммах (вес брутто и нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость и пр.);

— таможенных платежах (ставки таможенных пошлин (налогов, сборов), применение льгот по уплате таможенных платежей, суммы исчисленных таможенных пошлин (налогов, таможенных сборов));

— внешнеэкономической сделке и ее основных условиях;

— соблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру;

— документах, представляемых при таможенном декларировании товаров.

При этом в ТК ТС не уточняется конкретный вид представляемой таможенному органу декларации.

Тогда как Законом о таможенном регулировании при декларировании товаров (в зависимости от ситуации) предусмотрена подача декларантом нескольких видов деклараций (в частности, полной, неполной, временной и периодической).

Согласно ст. 214 Закона о таможенном регулировании временная таможенная декларация оформляется при вывозе из РФ товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения о количестве и (или) таможенной стоимости.

Во временной декларации на товары допускается отражение информации (сведений) исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества товаров, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу Таможенного союза количеству товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств товаров и порядка определения их цены на день подачи временной декларации на товары. Убытие товаров в количестве, превышающем заявленное во временной декларации на товары, не допускается (п. 6 ст. 214 Закона о таможенном регулировании).

Помимо этого, в рассматриваемой статье установлен порядок ее составления и представления в таможенный орган, а также замены ее на полную декларацию. Так, согласно п. 5 после фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза декларант обязан подать одну или несколько полных и надлежащим образом заполненных таможенных деклараций на все товары, вывезенные за пределы таможенной территории Таможенного союза. Этим же пунктом установлен предельный срок, в который нужно уложиться декларанту:

— не более восьми месяцев со дня регистрации временной декларации на товары — в отношении товаров, которые не облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым не применяются ограничения;

— не более шести месяцев — для товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются ограничения.

Итак, таможенным законодательством в зависимости от конкретной ситуации предусмотрено составление и представление таможенному органу декларантом, экспортирующим товары за пределы таможенной территории Таможенного союза, таможенных деклараций нескольких видов.

Справка. Во исполнение требований Таможенного кодекса (утратившего силу в связи с принятием ТК ТС) были разработаны и утверждены Приказами ФТС России от 04.09.2007 N 1057 и от 03.08.2006 N 724 форма грузовой таможенной декларации (ГТД) и Инструкция по ее заполнению. С 1 января 2011 г. для таможенного оформления экспортируемых товаров применяется иной документ — декларация на товары (ДТ), форма которой вместе с Инструкцией по ее заполнению утверждена Решением Комиссии ТС N 257. Но, судя по Письму ФНС России от 30.08.2013 N АС-4-3/15798, контролирующие органы, очевидно, пока не готовы отказаться от прежней терминологии.

Налоговый кодекс о таможенной декларации

Налоговые нормы, посвященные экспортным операциям, столь подробной информации не содержат.

Так, налогообложение при реализации товаров, фактически вывезенных в таможенной процедуре экспорта, производится по налоговой ставке 0% (пп. 1 п. 1 ст. 164 НК РФ). Для подтверждения права на применение нулевой ставки НДС нужно представить в инспекцию документы, перечисленные в ст. 165 НК РФ. Среди них названа таможенная декларация (ее копия) с отметками российского таможенного органа, осуществившего выпуск товаров в процедуре экспорта, и российского таможенного органа места убытия, через который товар был вывезен с территории РФ и иных территорий, находящихся под ее юрисдикцией.

К сведению. В целях получения информации о количестве и дате фактически вывезенных товаров в ходе мероприятий налогового контроля налоговые органы вправе запрашивать эти сведения в таможенных органах РФ, которые производили таможенное оформление экспорта товаров (Письма ФНС России от 10.12.2012 N ЕД-4-3/20900@, ФТС России от 16.07.2010 N 04-45/35094 (доведено до территориальных налоговых органов Письмом ФНС России от 21.07.2010 N ШС-37-3/7188@), Соглашение о сотрудничестве ФТС России и ФНС России от 21.01.2010 N 01-69/1/ММ-27-2/1).

ФНС России в Письме от 19.12.2011 N ЕД-4-3/21614@ констатирует: иных требований к таможенной декларации, представляемой в налоговый орган при указанной реализации товаров, положения ст. 165 НК РФ не содержат.

Другими словами, Налоговый кодекс не уточняет, какая именно таможенная декларация должна быть представлена налогоплательщиком в составе документов, подтверждающих правомерное применение налоговой ставки 0% по НДС. Кстати, о том, какими именно должны быть отметки на таможенной декларации, в налоговых нормах также не говорится ни слова, просто констатируется, что они должны быть в наличии (далее об этом поговорим подробно).

С учетом неопределенности формулировок норм закона мнения уполномоченного органа и арбитров относительно того, при подаче какой таможенной декларации — временной или полной налогоплательщик надлежаще исполняет требование Налогового кодекса о подтверждении права применять ставку 0% по НДС в отношении экспортной поставки товаров, разделились.

К сведению. При экспорте товаров через границу РФ с государством — членом Таможенного союза вместо таможенных деклараций может быть представлен реестр таможенных деклараций, содержащий сведения о таможенном оформлении товаров в соответствии с таможенной процедурой экспорта, с отметками таможенного органа РФ, подтверждающими факт помещения товаров под таможенную процедуру экспорта (пп. 3 п. 1 ст. 165 НК РФ). Реестры таможенных деклараций представляются в порядке, определяемом Минфином по согласованию с ФТС.
Утверждение Минфином формы реестров или перечня сведений, отражаемых в этих реестрах, Налоговым кодексом не предусмотрено (Письмо Минфина России от 30.10.2012 N 03-07-08/308).
ФНС России считает, что реестр таможенных деклараций должен содержать сведения о товарах, фактически вывезенных за пределы территории РФ в соответствии с таможенной процедурой экспорта, позволяющие налогоплательщикам обосновать правомерность применения ставки 0% по НДС по конкретным поставкам товаров, а налоговым органам осуществить контроль по таким операциям и не допустить неправомерного применения указанной ставки налога (Письмо от 13.09.2012 N АС-4-2/15309).

Минфин: полная декларация и… «никаких гвоздей»

В Письме от 20.08.2013 N 03-07-08/33977 финансисты мотивировали свой вывод так. Во временной декларации в силу ст. 214 ТК ТС (полагаем, в Письме допущена опечатка и здесь речь идет об аналогичной статье Закона о таможенном регулировании) отражаются неточные сведения о таможенной стоимости экспортируемых товаров. Лишь в полной таможенной декларации могут быть даны сведения в полном объеме.

Схожую точку зрения Минфин России (со ссылкой на ст. 138 Таможенного кодекса РФ, утратившего силу в связи с принятием ТК ТС) высказывал и ранее в Письме от 11.08.2009 N 03-07-08/181, в котором рассматривался вопрос об отсутствии оснований для представления временной таможенной декларации в целях подтверждения правомерности применения ставки 0% по НДС в отношении фактически реализованных топлива и ГСМ в таможенном режиме перемещения припасов.

Логика чиновников финансового ведомства проста. Право на применение налоговых вычетов в связи с реализацией товаров на экспорт у налогоплательщика возникает в том налоговом периоде, в котором он подтвердил право на применение налоговой ставки 0% (п. 3 ст. 172 НК РФ). А оформление полной таможенной декларации как единственно возможного варианта подтверждения факта экспорта требует определенного времени, значит, и вычетом экспортер сможет воспользоваться только в следующих налоговых периодах.

Налоговые инспекторы, судя по наличию судебных решений по этому поводу, зачастую разделяют мнение Минфина. Чего нельзя сказать об арбитрах, которые нередко при рассмотрении подобных споров встают на сторону налогоплательщиков.

Арбитры: временная декларация — почему бы и нет!

Классическим примером положительного судебного решения является Постановление ФАС СКО от 17.06.2009 N А32-366/2009-26/18. В нем арбитры пришли к следующему выводу. Таможенное законодательство допускает применение временной таможенной декларации наряду с полной таможенной декларацией для подтверждения факта вывоза товаров за пределы территории РФ. А налоговое законодательство не запрещает представление налогоплательщиком временной таможенной декларации или ее копии для целей реализации права на применение налоговой ставки 0%. Главное, чтобы на основании этих деклараций можно было получить информацию о товаре, разрешении его выпуска и факте вывоза за пределы таможенной территории РФ, грузоотправителе и грузополучателе, фактическом количестве вывезенных товаров и дате их вывоза.

Схожее мнение высказал ФАС ЗСО в Постановлении от 06.06.2011 N А27-10918/2010. В ст. 165 НК РФ отсутствует указание на представление только временной или только полной таможенной декларации. Поэтому арбитражные суды правильно исходили из дат выпуска товара в таможенном режиме экспорта, проставляемых на временных таможенных декларациях, и сделали обоснованный вывод о том, что общество по указанному контракту представило полный пакет документов в соответствии с требованиями ст. 165 НК РФ, в связи с чем подтвердило свое право на применение налоговой ставки 0% и возмещение НДС за IV квартал 2009 г.

Действительно, количество и стоимость вывозимого на экспорт товара могут быть подтверждены иными сопроводительными документами, например контрактом с зарубежным партнером, банковской выпиской, накладными и прочими документами, которые во исполнение требований ст. 165 НК РФ должны быть представлены в налоговую инспекцию. Поэтому налогоплательщик, имея в наличии перечисленные документы, для подтверждения ставки 0% по НДС может подать в налоговую инспекцию временную таможенную декларацию.

Вместе с тем имеющаяся арбитражная практика свидетельствует как о возможности спора с контролерами в такой ситуации, так и о большой вероятности его положительного исхода для налогоплательщика (см., например, Постановления ФАС СКО от 29.03.2010 N А32-7360/2009, ФАС МО от 04.02.2008 N КА-А40/13923-07).

Отметки на декларации — еще один повод для разногласий

В пп. 3 п. 1 ст. 165 НК РФ говорится об обязательном наличии на таможенной декларации отметок таможенного органа, осуществившего выпуск товаров в процедуре экспорта. Сама формулировка налоговой нормы указывает на то, что таких отметок должно быть несколько (то есть явно больше, чем одна). Однако, сколько и какими именно должны быть данные отметки, не уточняется. Чтобы выяснить этот момент, обратимся к профильным нормативным актам.

В соответствии с п. 4 ст. 195 ТК ТС выпуск товаров производится должностным лицом таможенного органа в порядке, установленном законодательством государств — членов Таможенного союза (если иной порядок не установлен Решением Комиссии ТС). Выпуск осуществляется путем проставления таможенным органом соответствующих отметок на таможенной декларации и (или) транспортных (перевозочных) документах, а также внесения сведений в информационные системы таможенного органа.

Согласно пп. 3 п. 43 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары (Утверждена Решением Комиссии ТС N 257) в графе «С» основного и добавочного листов декларации под соответствующими номерами проставляются отметки о принятом решении таможенного органа в отношении товаров, сведения о которых заявлены в этой ДТ, — «выпуск разрешен» или «отказано в выпуске», которые заверяются подписью должностного лица и оттиском его личной номерной печати.

После проверки факта вывоза товаров уполномоченное должностное лицо таможенного органа делает отметку «товар вывезен» (с помощью штампа либо в виде записи) с обязательным указанием даты фактического вывоза товаров и заверяет отметку личной номерной печатью на копиях документов, представленных заявителем для подтверждения фактического вывоза. Об этом сказано в п. 15 Порядка действий должностных лиц таможенных органов при подтверждении фактического вывоза товаров с таможенной территории РФ (ввоза на таможенную территорию РФ) (Утвержден Приказом ФТС России от 18.12.2006 N 1327).

Таким образом, на таможенной декларации, представляемой в налоговый орган для подтверждения права на применение нулевой ставки по НДС, в обязательном порядке должны быть проставлены две отметки — «выпуск разрешен» и «товар вывезен». Кроме того, она должна содержать подписи должностных лиц и оттиски их личных печатей. Причем все указанные реквизиты должны быть легко читаемы. В противном случае вероятны претензии со стороны налоговых инспекторов по поводу применения ставки 0% по НДС в отношении экспортной операции.

К сведению. На основании пп. 3 и 4 п. 1 ст. 165 НК РФ при вывозе товаров в таможенном режиме экспорта через границу РФ с государством — участником Таможенного союза, на которой таможенный контроль отменен (например, в случае экспорта на Украину через территорию Республики Беларусь), в налоговый орган для подтверждения обоснованности применения ставки 0% по НДС представляются таможенная декларация (ее копия) и копии транспортных и товаросопроводительных документов с отметками таможенного органа РФ, производившего таможенное оформление указанного вывоза товаров.
Поэтому при реализации товаров на экспорт в третьи страны через территорию стран — участников Таможенного союза для подтверждения обоснованности применения названной ставки отметка пограничных таможенных органов этих стран на таможенных декларациях (их копиях) и копиях транспортных и товаросопроводительных документов не требуется (Письмо Минфина России от 08.09.2010 N 03-07-08/257). Иными словами, в этом случае на таможенной декларации достаточно одной отметки — «вывоз разрешен».

Правоприменительная практика по обозначенной проблеме довольно разнообразна и, надо признать, противоречива. Что, полагаем, отчасти объясняется тем, что арбитры при принятии решения исходят из характерных особенностей, присущих каждой конкретной ситуации, а также имеющихся в деле подтверждающих документов. Здесь уместно добавить, что огрехи, допущенные в оформлении таможенных деклараций (в части оттисков, печатей и подписей), не оказываются фатальными, если налогоплательщик докажет факт вывоза товаров на экспорт другими оправдательными документами (как это было сделано, например, в Постановлении ФАС МО от 10.06.2010 N КА-А40/5623-10).

Однако хотелось бы обратить внимание читателей на другое решение судей этого округа, которое лишний раз убеждает нас в том, что претензии контролеров, которые они предъявляют налогоплательщикам, зачастую притянуты за уши. В чем же смысл подобного упорства налоговиков, если судебный спор будет заведомо проигран? Рассчитывают они здесь, видимо, только на то, что искать помощи в судебных инстанциях в силу известных недостатков судебной системы еще пока не очень принято. Поэтому в суд идут единицы.

Но вернемся к судебному акту. Речь идет о Постановлении ФАС МО от 12.05.2011 N КА-А40/3872-11. Как следует из материалов дела, налогоплательщиком в соответствии со ст. 138 Таможенного кодекса РФ было получено право на периодическое временное декларирование товаров на Домодедовской таможне. Поэтому он до 5-го числа каждого месяца подавал временную декларацию на товары, которые предполагал вывезти в течение данного месяца. Далее налогоплательщик в течение месяца отгружал товары по инвойсам, счетам-фактурам и авианакладным (а также железнодорожным), которые содержали ссылку на временную таможенную декларацию. Полная декларация подавалась только вместе с последней поставкой месяца, к ней прикладывались все инвойсы, счета-фактуры, накладные, подтверждающие фактический вывоз товара.

Инспекция настаивала на том, что для правомерного применения ставки 0% по НДС в рассматриваемой ситуации необходимо, чтобы отметка «товар вывезен» была проставлена на временной таможенной декларации.

Однако арбитры (все три судебные инстанции) требование инспекторов сочли необоснованным на том основании, что отметка «товар вывезен» в данном случае должна быть проставлена на полной таможенной декларации, которая подтверждает вывоз товаров в полном объеме и содержит в графе 40 ссылку на предшествующую временную декларацию.

Таможенная декларация — документ, составленный по установленной форме, который содержит сведения о товарах, избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров, а именно – сведения о:

• товаре (наименование, код товара по ТН ВЭД, количество, таможенная стоимость и пр.);

• таможенных платежах (ставки таможенных пошлин (налогов, сборов), применение льгот, суммы исчисленных таможенных пошлин);

• внешнеэкономической сделке и ее основных условиях;

• условиях помещения товаров под таможенную процедуру;

• документах, представляемых при таможенном декларировании товаров.

За таможенное оформление товара взимается таможенный сбор.

Временная декларация

При вывозе из РФ товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения о количестве или таможенной стоимости, оформляется временная таможенная декларация (п. 1 ст. 214 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации, далее – Закон № 311-ФЗ).

Во временной декларации на товары можно отразить информацию исходя из намерений о вывозе товаров, а именно:

• ориентировочное количество;

• условную таможенную стоимость (оценку).

Условную таможенную стоимость определяют:

• согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству товаров;

• исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств товаров и порядка определения их цены на день подачи временной декларации.

Временная таможенная декларация является основанием для помещения товаров под таможенный режим экспорта, что обязывает декларанта перечислить в бюджет все причитающиеся платежи.

Представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления. Представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений — процедуры периодического таможенного декларирования (п. 3 Определения КС РФ от 07.11.2008 № 631-О-О).

Полная декларация

После фактического вывоза товаров с таможенной территории ЕАЭС декларант обязан подать одну или несколько полных и надлежащим образом заполненных таможенных деклараций на все товары, вывезенные за пределы таможенной территории ЕАЭС (п. 5 ст. 214 Закона № 311-ФЗ). Также установлен предельный срок, в который нужно уложиться декларанту:

• не более восьми месяцев со дня регистрации временной декларации — в отношении товаров, которые не облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым не применяются ограничения;

• не более шести месяцев — для товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются ограничения.

Единая процедура и единые условия

Порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, начинается в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации, а завершается представлением полной и правильно заполненной таможенной декларации.

Подавать полную и правильно заполненную декларацию на товары следует в соответствии с условиями, действовавшими на момент подачи временной декларации на товары. При этом уплата таможенного сбора при подаче временной таможенной декларации исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации (постановление Президиума ВАС РФ от 08.07.2008 № 4574/08).