Отмена разрешения на строительство

• 25 ноября 2015
• 1045

Вопрос

Как Администрации в судебном порядке отменить разрешение на строительство многоэтажного дома, так как оно выдано с многочисленными нарушениями?

Ответ

Если разрешение на строительство выдала администрация, то отменить данное распоряжение администрация может не в судебном порядке, а самостоятельно, в порядке самоконтроля, за исключением случаев, если право собственности на построенный объект уже зарегистрировано.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из статьи 48 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Учитывая необходимость контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным лицом органа местного самоуправления правовой акт. При этом должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый правовой акт.

Реализация администрацией предусмотренных полномочий по отмене ранее принятого акта не может и не должна основываться только на формальном праве его отмены.

Следовательно, реализуя право отмены ранее выданного разрешения на строительство в порядке части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость отмены акта и указать в чем заключается его несоответствие закону, однако следует учитывать, что лицо вправе оспорить данные действия в судебном порядке (см. Постановление ФАС СКО от 11.03.2009 № А32-18008/2008).

Таким образом, орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее выданные разрешения, относящиеся к правовым актам органа местного самоуправления по вопросам местного значения, если они не соответствуют законам и иным нормативным актам либо если был нарушен порядок их выдачи (Определение ВАС РФ от 14.04.2010 № ВАС-4158/10, Постановление ФАС ЗСО от 01.11.2010 № А70-4193/2010, Постановление 17 ААС от 16.11.2010 № А50-9031/2010).

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист»

<…>

ЗАКОН ОТ 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

«Статья 48. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия*

1. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц — органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, — уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления — не позднее трех дней со дня принятия ими решения»

Профессиональная справочная система для юристов, в которой вы найдете ответ на любой, даже самый сложный вопрос.
Попробуйте бесплатно Рекомендации по теме

Продление разрешения на строительство

Подборка наиболее важных документов по запросу Продление разрешения на строительство (нормативно-правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Нормативные акты: Продление разрешения на строительство

«Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ
(ред. от 03.08.2018)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) 21.14. В срок не более чем семь рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи.

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Продление разрешения на строительство

Путеводитель по судебной практике. Аренда. Общие положения 11.1. Вывод из судебной практики: Заключенный без проведения торгов договор аренды земельного участка, предоставленного для жилищного строительства, подлежит продлению на новый срок без проведения торгов, если выдано разрешение на строительство, которое, однако, не завершено в течение первоначального срока аренды участка. Статья: Разрешение на строительство: продление, отмена
(Кислов С.С.)
(«Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение», 2016, N 10) «Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение», 2016, N 10

Как выдают и как проверить разрешение на строительство многоквартирного дома?

Ни одна серьезная строительная компания не начнет возведение жилого здания без имеющегося на руках разрешения на строительство многоквартирного дома, именно оно будет отправной точкой для дальнейших действий с готовым или недостроенным жилым объектом.

Это правило касается абсолютно любых построек, будь то малоэтажный дом на краю села, гаражный бокс или крупное производственное здание.

Что это такое?

Чтобы государственная комиссия смогла принять возведенный многоквартирный дом в эксплуатацию, компания обязана оформить разрешение на строительство многоквартирного жилого дома, документы, которые позволят его выдать.

Однако градостроительный кодекс в 2019 году предписывает обязательную предварительную подготовку документации по этой процедуре, как по выбору территории и участка под застройку, так и правильному оформлению его для строительных целей.

Разрешение на строительство – это официальное подтверждение органов самоуправления или муниципалитета, о том, что у строительной компании подготовлен весь пакет необходимой для возведения дома документации.

Документация должна быть оформлена в соответствии с требованиями законодательства:

• Проведено межевание участка под застройку, он поставлен на кадастровый учет земель.
• Участок внесен в план общих земель населенного пункта.
• Заказан и разработан подробный проект будущего дома с поэтапным планом строительства.
• Учтены сопутствующие строительные объекты: подъездные дороги, площадки для отдыха и т.п.

Любая контролирующая строительство организация начинает проверку именно с наличия этого документа, без него все работы будут считаться незаконными, поэтому будет выписано предписание о сносе дома.

Законодательное регулирование

Кодекс по градостроительству дает формулирование понятия о получении разрешения в ст. 51 п.1, так же он определил строительные объекты, для которых оно не требуется в ст. 17 п. 17. Регламентация объекта капитального строительства дана в п. 10 той же статьи кодекса.

Где и как можно оформить разрешение, говорится в ст. 55 – в ней даны подробные разъяснения обо всех этапах его получения и оформления сопутствующих документов.

В п. 4 ст. 51 отведена главенствующая роль органов самоуправления по выдаче разрешительной документации, однако могут быть исключения из общеустановленных правил, перечисленных в 5 и 6 той же статьи Градостроительного кодекса.

Чтобы собрать полный комплект необходимой документации, Кодекс определяет перечень всех бумаг в ст. 51 п. 7 – здесь приведен полный список с расшифровкой.

Можно перечислить другие законодательные акты, относящиеся к этому вопросу:

• Федеральное Законодательство за № 191 ст. 51: «О принятии Градостроительного Кодекса».
• ФЗ № 210 «О мерах по предоставлению Госуслуг и органов самоуправления».
• Приказ МИНСТРОЯ № 117 «Форма разрешения на возведение строительных жилых объектов».
• ПП № 840 (от 16.08 2012 г.), № 1038 (от 18.11.2013 г.), № 92 (от 06.02.2012 г.) «О порядке получения разрешений…».

Разрешение на строительство многоквартирного дома

Многие строительные компании начинают возведение жилого дома, не имея на руках необходимого разрешения на строительство – ведь процесс оформления может затянуться больше, чем на полгода.

А обязательная регистрация договора долевого строительства, если застройщиком используется такая схема при возведении жилого дома, также длительная по времени. Поэтому они рискуют как своими деньгами, так и деньгами будущих владельцев квартир.

При долевом участии

Согласно Федеральному законодательству (правовой акт 214-ФЗ), застройщику дано право на заключение договоров долевого участия, только имея на руках разрешительный строительный документ от органов местной власти.

Но многие нарушают установленные требования, и собирают денежные средства без него, тем самым нарушая требования Закона, хотя эта схема и считается незаконной, но будущие квартиры можно купить гораздо дешевле, чем на этапе официально разрешенной продажи.

Узнать о подобных дешевых распродажах практически невозможно, ведь статьей 22 названного закона рекламные акции запрещены, если нет обязательного разрешения.

Но люди все-таки приобретают относительно дешевое жилье, узнавая информацию из интернета на сайтах застройщиков. Там указываются адреса и контактные данные, поэтому придя на объект, менеджеры делают потенциальным покупателям выгодные предложения, оформляя правоотношения по не совсем законным соглашениям, например договору об обеспечении будущего исполнения взятых обязательств.

Исходя из достигнутых договоренностей, приобретатель вносит сумму, равную цене будущего жилья, а застройщик в свою очередь гарантирует в будущем заключить с ним индивидуальный договор долевого строительства.

Иные компании оформляют заем между покупателем и строительной компанией, а когда дом будет готов, передают ему жилые метры.

Или заключают предварительные договоры ДДУ, в основе которого также лежат обещания в будущем заключить основное соглашение о долевом участии.

Но намерены ли в действительности представители строительных организаций выполнять взятые обязательства? Многие СМИ рассказывают о прямых обманах клиентов застройщика, поэтому, прежде чем отдавать свои деньги, следует проверить наличие разрешения на возведение многоквартирного дома.

Читайте о порядке проведения ремонта в многоквартирном доме.

Что входит в перечень работ по текущему ремонту многоквартирного дома? Смотрите .

Кто выдает?

Получить разрешительный документ можно в органах самоуправления, на территории которого предлагается возводить жилой объект.

В иных случаях его оформляют в региональном органе власти, если:

• Земельный надел принадлежит двум и более муниципальным образованиям.
• Возведение дома предполагается в природных заповедниках или особых территориях, находящихся под охраной государства.
• В случае прохождения по участку природных ископаемых.

Как получить?

Регламентация оформления разрешения представлена в ст. 51 ГР Кодекса, приведем пример оформления для московских строительных компаний. Процедура оформления закреплена в ПП по г. Москве от 17. 04. 2012 за номером 145- ПП «Административный регламент предоставления Госуслуг… «.

Порядок подачи и оформления разрешения:

• Перейти на страницу услуги по этому адресу.
• Изучить требуемый список необходимой документации.
• Кликнуть на баннер «получить услугу».

Разрешение оформляется бесплатно в течение 7 рабочих дней, оно направляется на прикрепленный электронный адрес зарегистрированного на портале пользователя. Оно будет юридически значимым, если документ скачан из личного кабинета пользователя!

Также его можно получить в любом подразделении МФЦ при предъявлении личных документов заявителя или нотариально оформленной доверенности от него.

Какие документы нужны?

Необходимо подготовить следующую комплектацию документов:

• Заявление.
• Основание для владения земельным наделом – договор аренды или право собственности.
• Кадастровый план участка с привязкой к местности.
• Строительный проект с положительным одобрением после проверки надзорной организацией (соответствует или нет градостроительным нормам и другим законодательным актам).
• Доверенность от руководства компании на подачу документов, нотариально оформленная.
• Банковская гарантия о выдаче кредитных средств строительной компании (оригинал), страховой полис на проведение работ (заверенная ксерокопия).

Могут потребоваться и другие документы, исходя из конкретной ситуации, например, техническая экспертиза проходящих по участку коммуникаций.

Срок действия

Все разрешения на капитальное строительство домов имеют свой срок – 3 года, если застройщиком не соблюдается этот временной интервал, он имеет право продлить действие разрешения в том же порядке, что и при оформлении самого одобрения на возведение многоквартирного дома.

Причины отклонения

Мотивированный отказ в получении одобрения может быть по следующим основаниям:

• Подача ходатайства в исполнительный орган, не осуществляющий этот вид деятельности.
• Комплект предоставленных документов не соответствует заявляемым требованиям.
• Документы представлены не в полной комплектации, рекомендованной п. п 2.8 и 2.9 Регламента № 145-ПП.
• Документы недостоверны или не соответствуют действительным фактам.
• Нарушены требования по подаче заявления, рекомендованных п. 1.3 Градостроительным Регламентом г. Москвы.
• Документы устаревшие или просроченные.
• Заявитель не является уполномоченным доверенным лицом застройщика.
• Некорректное оформление текста заявления.
• Поданные электронные документы не принадлежат подателю заявления.
• Строительный проект не прошел техническую экспертизу и не отвечает градостроительным требованиям.
• Заявление подано до момента проведения межевания и образования новых земель под строительство, объект не поставлен на кадастровый учет.
• Назначение земель не подлежит возведению многоквартирных домов.

Могут быть и другие основания для отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома.

Правила парковки на придомовой территории многоквартирного дома определяются действующим законодательством.

Обязательно ли платить за капитальный ремонт многоквартирного дома? Информация .

С кем заключается договор управления многоквартирным домом? Подробности в этой статье.

Где проверить и посмотреть разрешение?

На официальном сайте Министерства Строительства России создан единый реестр выданных разрешений на строительство многоквартирных домов и других объектов. Зная порядковый номер, можно отправить запрос и получить точные и проверенные сведения.