Каков срок исковой давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд?

2 мая 2017

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
За нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 7.29-7.32, ч. 7 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ) установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Данный срок исчисляется со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения, а для длящихся правонарушений — за днем его обнаружения.

Обоснование вывода:
Согласно ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут в том числе и административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности, в течение которого лицо, совершившее административное правонарушение, может быть привлечено к административной ответственности и по истечении которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности не может превышать двух месяцев, а при рассмотрении дела судьей — трех месяцев. По ряду административных правонарушений, исчерпывающий перечень которых приведен в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год, два года или шесть лет.
Так, Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу 1 января 2014 года, в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ внесены изменения, согласно которым за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 7.29-7.32, ч. 7 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения*(1). То есть в течение года после совершения административного правонарушения, объектом которого являются отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов, и состав которых описан в указанных нормах, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности (решение Ростовского областного суда от 24.02.2016 по делу N 11-170/2016, решение Московского городского суда от 12.12.2016 N 7-15330/16, решение Оренбургского областного суда от 27.11.2015 по делу N 21-667/2015, решение Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 01.02.2016 по делу N 12-6/2016, решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 16.05.2016 по делу N 12-329/2016, решение Самарского областного суда от 24.05.2016 по делу N 21-963/2016).
Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков — со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (для длящихся правонарушений — за днем его обнаружения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в их взаимосвязи следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, положение лица не может быть ухудшено, в том числе и при пересмотре дела в порядке ст.ст. 30.2-30.9 КоАП РФ. По смыслу закона, истечение срока давности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Амирова Лариса

Ответ прошел контроль качества

14 апреля 2017 г.

————————————————————————-
*(1) Отметим, что поскольку до этого времени редакция ст. 4.5 КоАП РФ не содержала указания на специальные сроки давности привлечения к административной ответственности по нормам, размещенным в главе 19 КоАП РФ «Административные правонарушения против порядка управления», суды применяли общий срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ — два месяца (п. 3 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 03.07.2013, решение Ростовского областного суда от 20.05.2013 по делу N 11-263).

В чем заключается претензионная работа с поставщиками

Для доставки заказанной продукции используется автомобильный или железнодорожный транспорт. В первом случае операции доставки регулируются постановлением Правительства №272 и перечнем правил осуществления автомобильных перевозок. В случае доставки заказа по железной дороге действуют положения из Устава о работе железнодорожного транспорта. Обязанность перевозчика сводится к тому, что вовремя доставить груз от отправителя к получателю в соответствии с п. 1 ст. 785 ГК. Соглашением об оказании транспортных услуг устанавливается ответственность компании-перевозчика за сохранность вверенного груза.

Претензионная работа с поставщиком чаще всего подразумевает урегулирование следующих ситуаций:

• Несоответствие товара заявленному качеству;
• Пересортица с нарушением ассортимента заказанных товарных позиций;
• Несоответствие товаров количеству заказанных единиц продукции.

Все эти ситуации указывают на нарушение обязательств со стороны продавца. Следовательно, для решения вопроса о начале ведения претензионной работы с поставщиком необходимо зафиксировать факт ненадлежащего исполнения обязательств по договору со стороны компании-продавца.

Урегулирование ситуации с поставкой некачественного товара

После заключения договора о поставке задача продавца сводится к тому, чтобы в сроки передать заказанную продукцию заказчику. Ст. 309 ГК предусматривает обязанность компании-отправителя обеспечить качество поставляемой продукции. Чтобы решить вопрос с соответствием продукции признакам качества, необходимо обратиться к договору и изучению в нем требований к качеству товаров.

К примеру, если в соглашении о поставке содержится требование о соответствии товара конкретному ГОСТу, то некачественным товаром будет признаваться тот, который изготовлен либо с нарушением ГОСТа, либо с производством продукции в соответствии с ТУ. В приведенном примере товар не будет соответствовать стандартам, следовательно, для урегулирования спора необходимо выполнить два условия:

• Зафиксировать несоответствие продукции заявленным требованиям по договору;
• Подготовить для поставщика претензию с указанием требования о возврате и поставке продукции надлежащего качества.

Если получатель нарушает правила приемки продукции, то он может лишиться возможности урегулирования спора с отправителем груза. Когда речь идет о поставке единиц товаров с установленным гарантийным сроком или сроком годности, то качество поставленных изделий должно быть не только на этапе приемки, но и на протяжении всего установленного гарантийного срока или срока годности.

Как отмечается в ст. 477 ГК, у получателя груза есть право предъявить претензию по качеству поставленных изделий в разумные сроки, но не позднее, чем через 2 года с момента приемки. По соглашению сторон может быть установлен более продолжительный срок для предъявления претензий. П. 3 ст. 513 ГК обязывает грузополучателя проверить доставленные изделия на качество и их соответствие характеристикам количества и наименований, указанным в товарной накладной.

Если к поставке продукции привлекается сторонняя компания, то ответственность за сохранность изделий будет нести именно она. При утрате или порче груза осуществляется полное возмещение уплаченных средств за поставку.

Порядок урегулирования споров с поставщиком

В случае обнаружения порчи, несоответствия товара требованиям качества или допущении отправителем пересортицы необходимо составить акт и зафиксировать в нем выявленные недостатки. Требуется уведомить грузоотправителя об обнаруженных недостатках, проинформировать его о времени и месте составления акта. В акт об обнаружении недостатков включается следующая информация:

• Место и время составления документа, количество лиц и имена участвующих в процедуре лиц;
• Описание обстоятельств, которые послужили поводом к оформлению документа.

Если недостатки у доставленных единиц товара были обнаружены на этапе приемки товара, к составлению акта привлекается представитель со стороны транспортной компании или самого поставщика. Отметка о составленном акте должна быть внесена в накладную и сопроводительную для груза ведомость. Если порча продовольственных товаров произошла из-за нарушения температурного режима, необходимо приложить к оформленному акту выписку о температурном режиме в контейнерах и вагонах.

Существует несколько требований к оформлению претензии на имя грузоотправителя. Так, она может быть оформлена только в письменном виде на специальном бланке и должна включать в себя следующую информацию:

• Реквизиты получателя и отправителя груза;
• Основания для выставления претензионных требований;
• Ссылки на положения законодательства и пункты договора;
• Список прилагаемых документов, которыми подтверждается нарушение условий договора.

Компания-получатель груза должна выдвинуть в рамках претензионной работы с поставщиком четкие требования к нему, к примеру, требование по замене некачественных изделий.

Если вам необходима профессиональная онлайн-помощь юристов, обращайтесь к нам. Вы можете воспользоваться чатом, где Вам ответят наши специалисты Информация была полезна? Да Нет

Если нарушен договор поставок: порядок претензионной работы у поставщика

Договор поставки — это частный случай купли-продажи которой посвящена глава 30 Гражданского кодекса. По договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием (ст. 506 ГК РФ). Основными обязанностями покупателя при приобретении товаров являются прием товаров и их оплата (ст. 516 ГК РФ). То есть обеими сторонами договора поставки должны быть хозяйствующие субъекты.

На заметку

Если стороной купли-продажи выступает частное лицо, приобретающее у продавца-предпринимателя товар для личного, семейного, домашнего и иного подобного использования, то в этом случае возникают отношения в рамках договора розничной купли-продажи. Права покупателя по такому договору регулируются Законом о защите прав потребителей.

Таким образом, основные нарушения по договору поставки со стороны поставщика — это срыв сроков поставки, неуведомление покупателя о готовности и отгрузке товара, нарушения договора о количестве, качестве, ассортименте и комплектности товаров, а также условий о таре и упаковке. Со стороны покупателя — это несвоевременная оплата товаров и отказ от их принятия.

Выбираем претензионный порядок

Для договора поставки Гражданский кодекс определил его существенные условия (без них этот договор считается незаключенным) (ст. 432 ГК РФ). Это условия, относящиеся к предмету договора:

• наименование товара;
• количество товара.

Кроме этих двух условий на практике существенными считаются ассортимент и комплектность товара, срок поставки, а также любые другие условия, которые стороны сочтут существенными и пропишут в договоре. Прежде всего, такими условиями могут быть цена товара и срок оплаты.

Несоблюдение любого из условий договора негативно отражается на финансово-хозяйственной деятельности, как покупателя, так и поставщика. Поэтому одним из пунктов договора можно оговорить способы досудебного урегулирования спорных вопросов Это позволит точно знать, в какой срок нужно направить претензию, а в какой срок контрагент должен на нее ответить а значит — конфликтная ситуация может разрешиться без траты денег и времени на судебные разбирательства.

К сведению

Претензию можно направить независимо от того, предусмотрено это договором или нет. Но если договором поставки предусмотрен претензионный порядок, то без его соблюдения суд ваш иск рассматривать не будет (постановление ФАС Волго-вятского округа от 13.02.2013 № А29-923/2012).

Итак, вы договорились с контрагентом по договору поставки о претензионном порядке разрешения спорных вопросов. В договоре можно написать примерно следующее:

6. Урегулирование споров

6.1. Все разногласия и споры, возникающие при исполнении настоящего Договора, стороны разрешают путем переговоров с соблюдением претензионного порядка.

6.2. В случае получения претензии сторона обязана ее рассмотреть и направить ответ заявившей претензию стороне в течение 10 рабочих дней со дня получения претензии.

6.3. Если претензия оставлена без рассмотрения, а также в случае отказа в ее удовлетворении (полного или частичного), сторона, направившая претензию, в течение 30 рабочих дней со дня получения претензии другой стороной, вправе передать спор на рассмотрение в арбитражный суд.

Претензии могут выставлять обе стороны, являющиеся сторонами договора поставки. Рассмотрим, как вести претензионную работу поставщику, недополучающему свои деньги.

Чтобы дебиторка не превышала выручку

На практике претензионная работа поставщика — это не всегда само выставление претензии покупателю. Это действие может стать заключительным этапом претензионной работы, а до того — это работа с дебиторами по сокращению их долгов перед вашей фирмой. Ведь не секрет, что денежные поступления от контрагентов являются главными источниками финансирования компании. И если отгрузки производить систематически, и при этом систематически не получать за это деньги, дебиторская задолженность превысит выручку. А это будет свидетельствовать о вашем неустойчивом финансовом положении и может привести даже к банкротству

Претензионная работа начинается за несколько дней до истечения сроков оплаты — разумеется, после уведомления покупателя об отгрузке и выставления счета на оплату. Покупателю нужно напомнить о том, что он в установленный срок должен произвести оплату за отгруженный товар. Это можно сделать по электронной почте (лучше с уведомлением о прочтении сообщения) или по телефону.

Если оплата в срок не поступила, можно направить официальное письмо-уведомление о том, что за контрагентом числится задолженность по договору поставки и о том, что в случае неоплаты компания будет вынуждена предпринять встречные меры (например, приостановить поставки). К письму следует приложить акт сверки взаиморасчетов. Если должник его подпишет, это будет означать, что он признает свой долг.

Ну а если он так и не погасит свою задолженность, можно приступать к выставлению претензии.

Заметим, что статья 395 Гражданского кодекса устанавливает ответственность за неисполнение денежного обязательства. Поэтому отдельно прописывать в договоре поставки уплату процентов при неоплате товаров покупателем не обязательно. Но в расчете за пользование денежными средствами нужно указать сумму процентов по состоянию на дату расчета (дату составления претензии).

Важно знать

Претензия оформляется обязательно в письменном виде, за подписью руководителя и печатью (при наличии), на фирменном бланке. В общем случае текст должен содержать:

• реквизиты организации, которой направляется претензия;
• причины предъявления претензий;
• ссылки на нарушенные нормы законодательства, пункты договора;
• требование по устранению и сроки;
• сумма претензии, если она выражается в денежной форме;
• реквизиты предъявителя претензии;
• список документов, прилагаемых к претензии.

Претензия поставщика к покупателю о просрочке оплаты за поставленный товар, осуществлении оплаты и уплате процентов может выглядеть так:

Образец:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ВЕКТОР» ИНН/КПП 5015023512/501501001, 156789, г. Москва ул. Семенова, 12, тел. 256-45-12, эл. почта Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. ООО «Микс», 456789, Московская обл., г. Подольск ул. Лесная, 2 Требование (претензия) о выплате задолженности по договору поставки в связи с неисполнением обязательств по оплате товара ООО «Вектор», в соответствии с п. 2.1 Договора поставки от 22.01.2014 № 17/1, на условиях предпоставки передал 28.01.2014 ООО «Микс» следующий товар в согласованном объеме: — кресло офисное «Универсал» в количестве 5 штук, на сумму 65 000 (Шестьдесят пять тысяч) рублей в установленные договором сроки, что подтверждается товарно-транспортной накладной от 28.01.2014 № 17/1. Согласно п. 2.2 Договора поставки от 22.01.2014 № 17/1 ООО «Микс» производит оплату в течение 10 дней с момента получения товара. Стоимость переданного товара (включая НДС 18 % — 9915 рублей) составляет 65 000 (Шестьдесят пять тысяч) рублей. Согласно п. 2.2 Договора № 17/1 оплата должна быть произведена в срок до 07.02.2014 включительно, однако деньги до сих пор не поступили. Пунктом 6.1 Договора поставки от 22.01.2014 № 17/1 предусмотрен претензионный порядок урегулирования споров; срок для ответа на претензию — 15 календарных дней со дня ее получения. На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 6.3 Договора поставки от 22.01.2014 № 17/1, статьей 516 Гражданского кодекса, просьба в срок до 30.04.2014 выплатить задолженность в размере 65 000 (Шестьдесят пять тысяч) рублей. В этот же срок просьба уплатить сумму процентов за пользование чужими денежными средствами на основании статьи 395 Гражданского кодекса за период с 08.02.2014 по день перечисления суммы долга (расчет приведен в таблице). При несогласии с настоящей претензией — представить письменный мотивированный ответ. На основании пункта 6.3 Договора поставки от 22.01.2014 № 17/1 если настоящая претензия будет оставлена без рассмотрения, а также в случае отказа в ее удовлетворении (полного или частичного), в течение 30 рабочих дней со дня получения претензии другой стороной, спор будет передан на рассмотрение в арбитражный суд. Расчет суммы процентов за период с 08.02.2014 по 07.04.2014: Сумма долга с НДС (руб.) Количество дней просрочки Банковская ставка рефинансирования (%) Сумма пени в день (руб.) (гр. 1 х гр. 3/ 360) Сумма пени за весь период (руб.) (гр. 2 х гр. 4) 1 2 3 4 5 65 000 59 8,25 14,9 879 Таким образом, общая сумма настоящей претензии составляет 65 879 руб. (шестьдесят пять тысяч восемьсот семьдесят девять рублей 00 копеек), в том числе: стоимость товара, подлежащего оплате — 65 000 рублей; сумма процентов — 879 рублей. Приложения: 1. копия Договора поставки от 22.01.2014 №17/1; 2. копия накладной от 28.01.2014 № 17/1; 3. копия счета на оплату от 28.01.2014 № 17/1; 4. доверенность представителя от 07.04.2014 № 12. Руководитель ООО «Вектор» Громов / Б. Г. Громов / МП

Представим порядок претензионной работы у поставщика в виде схемы:

Претензионная работа покупателя значительно сложнее, чем у поставщика, и связана с большим количеством действий при приемке товара. Об этом мы расскажем в следующем номере журнала.

Ольга Кружилина, редакция журнала «Практическая Бухгалтерия»

Источник: Бухгалтерия.ру

Постановление Правительства о штрафе за неисполнение контракта по 44-ФЗ

Штрафы за неисполнение контракта по 44-ФЗ заказчиком и поставщиком установлены в постановлении Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042. Обратите внимание на то, как меняется порядок расчета в зависимости от категории исполнителя (субъект малого предпринимательства или нет) и сути нарушения. По данным Федерального Казначейства, к числу самых частых ошибок при госзакупках относится именно неверный расчет штрафа.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Ответственность за неисполнение контракта по 44-ФЗ поставщиком

За каждое нарушение поставщику грозит штраф. Он зависит от цены контракта:

• при цене до 3 млн руб. — 10% цены контракта;
• 3-50 млн руб — 5% цены контракта;
• 50-100 млн руб. — 1% цены контракта;
• 100-500 млн руб. — 0,5% цены контракта;
• 500 млн — 1 млрд руб. — 0,4% цены контракта;
• 1-2 млрд руб. — 0,3% цены контракта;
• 2-5 млрд руб. — 0,25% цены контракта;
• 5-10 млрд руб. — 0,2% цены контракта;
• более 10 млрд руб. — 0,1% цены контракта.

Какие условия о цене можно указать в проекте контракта?

Другие штрафы установлены для случаев, при которых заказчик заключил контракт с победителем закупки, предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта:

• 10% при цене контракта до 3 млн руб.;
• 5% — от 3 до 50 млн руб.;
• 1% — от 50 до 100 млн руб.

Если нарушенное обязательство не имеет стоимостного выражения, размер штрафа будет таким:

• 1000 руб., при цене контракта до 3 млн. руб.;
• 5000 руб. — от 3 млн. до 50 млн. руб.;
• 10000 руб. при цене от 50 млн. до 100 млн. руб.;
• 100000 руб., если цена контракта превышает 100 млн. руб.

Если контракт заключен на работы по строительству, штраф равен 5% от стоимости работ.

Как собрать идеальный раздел об ответственности сторон в проекте контракта? Если вы проводите закупку среди «обычных» поставщиков — штрафы одни, среди СМП и СОНО — другие. И еще есть несколько сложных дополнительных условий в зависимости от размера НМЦК и способа закупки, про которые легко забыть, но прописать нужно, иначе оштрафуют.

Штраф за неисполнение контракта по 44-ФЗ поставщиком СМП

Для поставщиков из числа малых предприятий санкции менее жесткие. В контракте заказчик прописывает конкретную сумму штрафа, определив ее следующим образом:

• 3% от цены контракта, если цена менее 3 млн. руб.;
• 2% — если цена больше 3 млн, но меньше 10 млн руб.;
• 1% — если цена больше 10 млн, но меньше 20 млн руб.

Ответственность за неисполнение контракта по 44-ФЗ заказчиком

Рассмотрим санкции для заказчика:

• 1000 руб., при цене контракта до 3 млн. руб.;
• 5000 руб. — от 3 млн. до 50 млн. руб.;
• 10000 руб. при цене от 50 млн. до 100 млн. руб.;
• 100000 руб., если цена контракта превышает 100 млн. руб.

Что делать, если просрочили контракт не по своей вине
Представьте, вы добросовестно исполняли контракт по выигранному тендеру, но чуть задержались со сроками. С кем ни бывает! Но заказчик уже выставил неустойку и взыскал деньги по банковской гарантии. Банк выплатил деньги заказчику и взыскал всю эту сумму с вас. Вернулся из отпуска главный юрист и сказал, что вообще-то неустойка должна быть меньше и решил вернуть деньги компании. Подали в суд. Как удалось отсудить свои деньги, читайте в статье.

Читать обзор

Штраф за неисполнение контракта по 44-ФЗ: судебная практика

В качестве примера рассмотрим постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.07.2018 № Ф01-1822/2018 по делу № А43-25104/2017. Нижегородское Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности и ООО «Барракуда» заключили государственный контракт на поставку летних костюмов.

По накладной компания поставила заказчику товар на сумму 1 325 490 руб. Оставшаяся партия была привезена позже. Для проверки качества продукции Центр экспертиз Торгово-Промышленной Палаты Нижегородской области провел оценку. Оказалось, что костюмы не соответствуют требованиям техзадания. Нарушения обнаружили по показателю «Поверхностная плотность, г/м2» и по отсутствию информации на пришивном ярлыке.

Заказчик составил претензию и потребовал заменить товар, что поставщик и сделал. В претензии была указана сумма неустойки. Часть заказчик удержал при оплате товара. Но общая сумма пени за нарушение срока поставки и замены товара (661 037 руб.) и штраф за поставку некачественной продукции (195 870 руб.) превысили 20% цены контракта. В итоге списать половину суммы госзаказчик не смог. С учетом ранее удержанной неустойки он потребовал поставщика заплатить 526 388 руб. Поскольку компания не ответила на претензию, заказчик пошел в суд.

В суде поставщик заявил довод о том, что плохое качество костюмов не было доказано, имея в виду уже вторую поставку, то есть замену несоответствующего товара. Но такие аргументы не были приняты, ведь привезенные изначально товар не отвечал требованиям. В итоге суд уменьшил размер пени до 110 172 руб., исходя из обычно применяемого размера пени 0,1% за каждый день просрочки.

Из этого примера делаем вывод, что даже если поставщик заменил непригодный товар, он все равно должен заплатить штраф за несоответствующее качество продукции.