Влияет ли повышение МРОТ на зарплату россиян?

Поиск на сайте

09.01.2019 г. в 11:31

С 1 января 2019 года минимальный размер оплаты труда (МРОТ) составит 11 280 рублей.

В соответствии с действующим законодательством ежегодно с 1 января МРОТ должен устанавливаться в размере 100% от величины прожиточного минимума трудоспособного населения страны за второй квартал предыдущего года.

Вступление в силу этой нормы, обещают законодатели, будет способствовать повышению заработной платы около 3,7 млн россиян, получающих минималку. Так ли это на самом деле?

Никита Исаев, директор Института актуальной экономики, кандидат юридических наук:

— Повышение МРОТ — это, с одной стороны, очень удобная для властей мера, поскольку позволяет хоть немного подтянуть вверх средние зарплаты (и объяснять, почему повысили именно на такую сумму, не надо — МРОТ привязан к прожиточному минимуму), но, с другой стороны, мера эта опасная.

Рыночная экономика не позволяет безгранично повышать зарплаты или создавать сильные перекосы. Если уж поднимается зарплата сотруднику на минималке, то приходится синхронно поднимать зарплату и вышестоящим сотрудникам. Различные обязанности должны поощряться различной зарплатой.

Вот только у многих компаний сейчас нет ресурсов для повышения зарплат. А после повышения НДС с 18 до 20% этих ресурсов станет еще меньше. Бизнес начнет искать выход в различных схемах уклонения от МРОТ, а они есть. Сотрудника можно либо просто легально не оформлять, либо формально сократить рабочую неделю. А нет полной занятости — нет обязательства платить МРОТ.

Но правительство готово и на такой шаг ради улучшения статистики. В отсутствие реальных улучшений и при перманентном обнищании народа создание благоприятной картинки в телевизоре — последняя надежда властей на сохранение спокойствия среди народа и поддержание доверия к правительству.

Все эти попытки сделать хорошую мину при плохой игре выглядят совершенно смешно и нелепо. Но пока доверие к власти держится на том, что информационная осведомленность населения все еще крайне низкая: авось кто-нибудь и поверит в то, что где-то есть рост доходов и промышленность ставит рекорд за рекордом. Создавать иллюзии — это максимум, на что способно правительство. Только в следующем году они уже могут перестать помогать.

Михаил Делягин, директор Института проблем глобализации, действительный член РАЕН:

— В связи с повышением минимального размера оплаты труда я вспоминаю историю, которую рассказывал один из друзей Брежнева после его смерти. Якобы Леонид Ильич в ответ на вопрос друга, как можно жить в СССР на минимальную зарплату 90 рублей (а тогда у многих была такая зарплата), ответил: «А у нас в стране никто на зарплату не живет, все несут, что плохо лежит». И привел пример: в молодости он разгружал машины с картошкой, десять мешков грузил, а один оставлял себе… Людей с психологией товарища Брежнева в правительстве и Думе, похоже, становится все больше.

В нашей стране во многих организациях людей принимают на работу на минимальный размер оплаты труда, а все остальное оплачивают втемную. Это такой регулятор доли теневой экономики в России. А минимальный размер оплаты труда применяется не для оплаты труда. На деле этот индикатор применяется для оплаты штрафов. Штрафы растут. А значит, и доходы в бюджет тоже. В советское время свои 90 рублей вы получали без проволочек. Сейчас очень много людей в нашей стране работают не менее 8 часов, а получают зарплату ниже прожиточного минимума.

Минимальный размер оплаты труда в России в 2018 году

Редкий работник не слышал, что существует законодательно определенная величина, меньше которой официальный заработок быть не может. При этом широкая известность понятия минимальной зарплаты не мешает путанице и многочисленным ошибкам, потому что мало кто знает, для чего конкретно она предназначена и в каких случаях применяется. Особенно важно знать ответ на эти вопросы тем, у кого очень маленькая зарплата, или еще только начинается трудовая биография.

Что такое МРОТ

Минимальный размер оплаты труда – это установленная правительством величина, которая гарантировано должна быть начислена любому работнику за месяц при условии полной занятости. С 1 мая 2018 года МРОТ в России составляет 11 163 р. Начисление зарплаты официально трудоустроенным лицам ниже этого показателя является нарушением и предусматривает ответственность – штраф для руководителя и самого предприятия. При этом для совместителей и трудящихся на условиях неполного рабочего дня минимальный оклад может быть меньше – по закону это допускается и противоречия тут нет.

Для чего рассчитывается

В соответствии с действующим законодательством, МРОТ – это многофункциональная величина, использующаяся для регулирования различных выплат. Она используется для определения/регулирования параметров:

• заработной платы работника;
• начислений по больничным листам, для пособий по беременности и родам и иным выплатам, связанным с социальным страхованием.

Применение МРОТ для других целей не допускается согласно статье 3 Федерального закона № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» от 19.06.2000. Правильно рассматривать эту величину, как пороговый показатель, ниже которого не может быть понижен размер денежного вознаграждения для работника (в том числе и в случаях, когда берутся параметры зарплаты для расчета социальных пособий), а не как эталон, от которого будут зависеть другие выплаты.

Нормативно-правовая база

Известно, что базовые законодательные нормы, рассматривающие вопросы, касающиеся минимального размера заработной платы, изложены в статьях 133 и 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ). Там говорится, что:

• Величина МРОТ устанавливается федеральным законом одновременно на всей территории России.
• В зависимости от места работы гражданина, меняются источники обеспечения выплат минимального уровня оплаты труда. Для государственных и муниципальных структур, финансирование происходит из соответствующих (федерального, регионального, местного) бюджетов или иных источников дохода организации, для работников коммерческих организаций – из средств предприятия.
• МРОТ не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения (на практике это требование реализовано только с 1 мая 2018 г.).
• В субъектах федерации местные власти могут устанавливать собственный размер минимальной заработной платы (сокращенно – МЗП, эта аббревиатура часто используется как синоним регионального МРОТ). Этот параметр должен быть не ниже общероссийской нормы. Вне зависимости от размера МЗП для конкретного региона, по законодательным требованиям, для расчетов социальных выплат должен использоваться федеральный показатель минимального уровня заработка.

Конкретная величина МРОТ для нашей страны устанавливается отдельными нормативно-правовыми актами. При этом:

• Текущий размер зафиксирован в Законе № 82-ФЗ. Статья 2 этого документа определяет порядок финансирования для разных категорий работников.
• Изменение величины минималки подразумевает принятие нового закона, корректирующего прежние показатели.

Повышение минимальной зарплаты в 2018 году

Увеличение порогового значения заработка имеет важное социальное значение. Эта величина во многих ситуациях определяет уровень дохода малообеспеченных слоев населения, труд которых оплачивается по самому низкому тарифу. Кроме того, минималка является отправной точкой для выплат по листу нетрудоспособности, когда получатель имеет очень низкую зарплату и/или не наработал достаточного трудового стажа (например, это могут быть начисления за декретный отпуск студенткам, матерям-одиночкам и др.).

В соответствии со статьей 1 Закона № 82-ФЗ, начиная с 1.01.2018 планировалось соотнести между собой МРОТ и прожиточный минимум (ПМ). Первая величина определялась через вторую, то есть, минималка приравнивалась к значению ПМ за II квартал предыдущего года. Подобное решение является логически более верным и социально справедливым, чем существующая схема, когда между этими двумя показателями присутствует существенный разрыв. Это хорошо видно из приведенных в таблице данных за 2017 год:

Квартал	МРОТ, рублей	ПМ на душу населения, рублей	ПМ для трудоспособного населения, рублей	ПМ для пенсионеров, рублей	ПМ для детей, рублей
	7 500	9 909	10 701	8 178	9 756
		10 328	11 163	8 506	10 160
	7 800	10 329	11 160	8 496	10 181
		9 786	10 573	8 078	9 603

Приближая минимальный уровень оплаты труда к размеру прожиточного минимума, законодатели попытались избавиться от противоречия, когда трудясь целый месяц по 8 часов, человек не может заработать на необходимый лимит для проживания (продукты питания, товары и услуги). Например, для II квартала 2017 года разница между МРОТ и ПМ составляет 3 663 р., или 48,84%. В дальнейшем, после 2018­года, законодательство предусматривало ежегодную процедуру соотнесения минимальной величины заработка и прожиточного минимума.

С 1 января 2018 года

Привязку минималки к ПМ предполагалось произвести 1.01.2018, но с учетом наличия бюджетных средств, эту процедуру решено было начать годом раньше. Согласно Федерального закона № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28.12.2017, произошло повышение МРОТ с 1 января 2018 г. Новый размер минималки стал 9 489 рублей.

С 1 мая 2018 года

Закон № 82-ФЗ предусматривает, что значение МРОТ на текущий год соотносится с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения за II квартал предыдущего года (из таблицы выше видно, что этот показатель равен 11 163 рубля). В 2018 году процесс повышения нижнего уровня заработка был проделан в два этапа:

• На первом, январском, минимальная зарплата в России была увеличена до значения 85% от итогового результата.
• На втором, майском, величина МРОТ стала равна 100% от ПМ за установленный период.

Указанная величина минималки будет действительна до конца 2018 года, а с 1 января будет пересмотрена для соответствия другому значению прожиточного минимума. По предварительным оценкам Министерства труда и социальной защиты РФ, величина ПМ (а, опосредованно, и минимальный уровень оплаты труда) в ближайшее время будет увеличиваться незначительными темпами. Таблица показывает динамику изменения МРОТ до 2020 г. (для наглядности приводятся несколько выборочных показателей за некоторые предыдущие годы):

Период	Минимальный размер оплаты труда, рублей	Нормативный акт, ставший основанием изменения значения (увеличения), Закон № или другой источник информации
		82-ФЗ от 19.06.2000
		Тот же
		Тот же
		ФЗ-42 от 29.04.2002
	2 300	ФЗ-54 от 20.04.2007
	5 205	ФЗ-232 от 03.12.2012
	7 800	ФЗ-460 от 19.12.2016
	9 489	ФЗ-421 от 28.12.2017
	11 163	ФЗ-41 от 07.03.18
	11 598	прогноз
	11 946	прогноз

Что входит в минимальную заработную плату

Действующее законодательство четко определяет, что величина денежного вознаграждения труженику за месяц не должна быть меньше нижнего уровня заработка (при условии полной отработки положенного времени). Внутренняя структура этого начисления для конкретного сотрудника организации может включать в себя все разрешенные законом выплаты (в том числе компенсационные и стимулирующие):

• оклад;
• премию и другие поощрения;
• доплату;
• надбавку.

Важно отметить, что согласно статье 129 ТК РФ, заработной платой является сумма всех постоянных трудовых выплат (то есть, основных и дополнительных). Отсюда ясно, что совокупность всех начислений у конкретного работника должна быть не меньше минималки. Если эта сумма ниже установленного уровня – работодатель должен произвести перерасчет, издать соответствующий приказ и заплатить на уровне зарплатного минимума. Ставка МРОТ не распространяется на случаи переработки (например, труда в праздничные дни), которая не входит в величину заработка и оплачивается отдельно.

Правила и порядок расчета на федеральном уровне

С принятием в декабре 2017 года Закона № 421-ФЗ, процедура вычисления минимального размера зарплатных выплат предельно упростилась, больше не требуя использования данных статистики и других показателей. Все, что необходимо – это взять показатель прожиточного минимума трудоспособного населения за II квартал предыдущего года. Удобство этой схемы заключается и в том, что значение нижнего уровня заработка становится известно заранее (до официального объявления), что упрощает экономическое планирование, как в масштабах всей страны, так и в рамках бюджета отдельной семьи.

Региональный МРОТ

Согласно статье 133.1 ТК РФ, на территории конкретных субъектов федерации региональные власти могут самостоятельно устанавливать размер минимальной зарплаты. Необходимым условием является то, что установленная величина МЗП должна быть не ниже общероссийского значения. В 2017 году был очень большой разброс в размерах минималки не только по регионам, но и даже в пределах одного субъекта федерации. Например, значение МПЗ в Республике Коми для работников:

• южной природно-климатической зоны составляло 8 100 р.;
• северных регионов – равнялось 9 300 р.

Так как для большинства субъектов федерации локальная минималка была ниже 11 163 рублей, то с мая 2018 года там применяется федеральный МРОТ (до принятия новых постановлений на местном уровне). Таблица показывает некоторые регионы, где и после 1.05.2018 нижний порог заработной платы превышает общероссийский показатель (ситуация по Москве и Московской области рассмотрена в отдельном разделе ниже):

Регион	Название административно-территориальной единицы	Величина МЗП, рублей
Забайкальский край	Каларский район	11 190
Мурманская область		15 185
Магаданская область	Северо-Эвенский район	20 250
Камчатский край	Алеутский муниципальный район	21 180
Красноярский край	Сельского поселения Хатанга	26 376

Особенности расчета

Устанавливая собственную величину минимальной зарплаты, власти субъекта федерации исходят из возможностей регионального бюджета и местных предприятий нести такую финансовую нагрузку. Это становится предметом отдельного соглашения, которое закрепляется документально. При этом важно, что принятый размер МЗП распространяется не на все организации данного региона:

• Он обязателен к применению учреждениями, имеющими финансирование из регионального/местного бюджета. Он относится и к коммерческим организациям, зарегистрированным на данной территории.
• Его могут не использовать госорганизации с федеральным финансированием.

Региональное соглашение о минимальной заработной плате

В Трудовом кодексе Российской Федерации говорится, что утверждение размера МЗП подразумевает создание в субъекте федерации специальной комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В ее состав входят уполномоченные представители:

• администрации региона;
• профсоюзов трудящихся;
• объединения промышленников и предпринимателей.

Результатом работы этой комиссии становится подписание трехстороннего соглашения (эта процедура регулируется статьей 47 ТК РФ), для которого предусматривается процедура дальнейшего присоединения к нему работодателей. Готовый документ публикуется в СМИ, где с ним может ознакомиться любой руководитель предприятия. Если за 30 последующих дней работодатель не предоставляет комиссии заявления с мотивированным отказом от участия в соглашении, он считается присоединившимся и обязан использовать утвержденный размер МЗП при расчетах с работниками.

Величина МРОТ по Москве и Московской области

Процедура установления значения минималки тут не отличается от других регионов – это производится посредством трехстороннего соглашения между региональной администрацией, профсоюзами трудящихся и объединениями предпринимателей. Таблица показывает динамику изменения величины МЗП в 2018 году для Москвы и области, и позволяет сравнить разницу по выплатам для организаций с федеральным финансированием и остальных работодателей:

Период	Минимальная зарплата в Москве		МЗП для Московской области
	Базовое значение, рублей	Для организаций федерального финансирования, рублей	Базовое значение, рублей	Для организаций федерального финансирования, рублей
	18 742	9 489	13 750	9 489
		11 163		11 163

На что влияет минимальная заработная плата

Выше говорилось, что с позиции законодательства, МРОТ является нижним порогом выплат для работника, но не эталоном для определения через него других начислений (например, если написать в трудовом договоре, что должностной оклад равен удвоенной МЗП, это будет серьезным нарушением). В соответствии с этим, минимальный размер оплаты труда может влиять на весьма ограниченное количество показателей. К ним относятся:

• величина зарплаты;
• размер пособий (больничного, декретного, по уходу за ребенком).

Распространенным стереотипом является считать, что через МРОТ может определяться размер других начислений, и этому есть несколько причин. Такое происходит потому, что:

• Эта величина определена государством и проходит периодическую индексацию для противодействия процессам инфляции в экономике (т.е. хорошо подходит на роль эталона).
• До принятия в 2000 году закона № 82-ФЗ минималка использовалась для расчета фискальных отчислений, сборов и штрафов (но сейчас для этого применяется иная схема с фиксированной суммой).

Регулирование оплаты труда

Не обладая свойствами эталона для определения размера разных выплат, МРОТ может иметь значение только для очень ограниченного круга людей – тех, у кого очень низкий размер зарплаты. В этом случае регулирующее качество минималки проявляется в том, что она задает границу, ниже которой заработок понижаться не должен. Если сумма всех видов трудового вознаграждения (оклад, премия и др.) меньше величины МРОТ, то выплата работнику должна вырасти за счет компенсации. Для всех остальных работников значение минимального уровня оплаты труда никак не влияет на величину заработка.

МРОТ при расчете социальных пособий и доплат

Для этого случая тоже минималка имеет очень ограниченное применение (т.е. большинство трудящихся лиц с этим никогда не сталкивались). Ее используют в особых ситуациях при расчетах выплат, которые будет получать работник:

• по временной нетрудоспособности (при болезнях, травмах и др.);
• за декретный отпуск;
• по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Стандартный алгоритм калькуляции для такой оплаты требует рассчитать среднемесячный заработок (СМЗ) получателя. В некоторых случаях для этого показателя используют минималку, где она выступает как нижний порог допустимого заработка:

• если величина СМЗ меньше МРОТ;
• при оплате листа нетрудоспособности, вызванного алкогольным или наркотическим опьянением, попыткой суицида или нарушением больничного режима;
• при отсутствии официальной работы в течение 2-х последних лет;
• в случае недостаточного (менее 6 месяцев) стажа страховых выплат.

Размер штрафов, пеней и неустоек

Распространенным стереотипом является мнение, что величина санкций административного и уголовного характера может рассчитываться в МРОТ. Такой порядок был установлен до 2000 года, когда размер штрафов, пени и неустоек рассчитывался пропорционально МРОТ, но принятие закона № 82-ФЗ изменило положение дел. Статья 5 этого нормативно-правового документа устанавливает для таких расчетов базовую сумму в размере 100 рублей. Дальнейшие законодательные изменения внесли коррективы в текст самих кодексов:

• Уголовного. Это было сделано в 2003 году – например, для статьи 140 («Отказ в предоставлении гражданину информации»), предусматривавшей наказание в 200-500 МРОТ, эта санкция сменилась штрафом с максимальным размером в 200 000 р.
• Об административных правонарушениях. Изменения в этом кодексе были произведены в 2007 году.

Страховые взносы и МРОТ для ИП

В соответствии с требованиями законодательства, до 2018 года индивидуальный предприниматель должен был осуществлять социальные отчисления с использованием размера нижнего уровня заработка. При величине дохода до 300 000 р. формула расчета подразумевала ежемесячные страховые и пенсионные взносы с величины минималки, в 2018 году эта схема заменилась фиксированными выплатами. Если сравнивать эти два вида отчислений, то прежний вариант был выгоднее для занимающихся предпринимательской деятельностью.

Может ли быть зарплата меньше МРОТ

В общем виде, при четком соблюдении всех норм действующего законодательства, месячное вознаграждение за труд не может быть меньше минималки. При этом такая ситуация возможна при неправильной трактовке отдельных терминов и понятий, например, в ситуациях, когда:

• Оклад работника заведомо меньше нижнего уровня заработка, но с учетом премиальных и/или компенсационных доплат набирается необходимый минимум.
• Региональная минималка по местности, где работает человек, выше общероссийской, но он трудится в структуре федерального финансирования, поэтому повышенный размер МЗП на данную ситуацию не распространяется.
• Сотруднику была начислена зарплата в размере минимального уровня оплаты, но после вычета бухгалтерией налога на доход физических лиц (НДФЛ), он получит на руки меньшую сумму.

Каждый из рассмотренных случаев не является нарушением закона. Требование о том, чтобы зарплатные платежи были не меньше установленного минимума, распространяются на:

• всю сумму выплат, начисленную работнику за месяц;
• региональную или федеральную принадлежность работодателя;
• величину начисления до вычета налогов (и других законных отчислений, например, алиментов).

Штрафные санкции для работодателей

Выплата зарплаты ниже установленных законом норм является нарушением и влечет за собой ответственность. Статья 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусматривают следующие размеры штрафов (в скобках указаны санкции при повторном применении):

• для индивидуальных предпринимателей и руководителей предприятий – 1 000-5 000 р. (10 000-20 000 р.);
• для юридических лиц – 30 000-50 000 р. (50 000-70 000 р.).

В особо критичных случаях (например, если это повлекло смерть потерпевшего), поступок руководителя может подпадать под действие статьи 145.1 Уголовного кодекса РФ. Тогда для директора предусматривается более суровое наказание:

• штраф – до 500 000 р. (или величиной до трехлетней заработной платы осужденного);
• дисквалификация – до года;
• принудительные работы – до 2-х лет;
• лишение свободы – до 5-ти лет.

Видео